上海户外广告设施管理探究.pdf

上海户外广告设施管理研究 摘 要 随着市场经济和城市建设的迅猛发展，户外广告设施对城市整体形 象的构成有着非常重要的影响。由于户外广告法制的尚不健全和行业规 范的长期缺失，造成了户外广告设置无序、粗制滥造和监管不力的局面。 上海是一个国际化大都市，正在努力建设国际经济、金融、贸易和航运 中心，而且还将迎来2010 年举办“世博会”的大好机遇，时代的发展和 市民的呼唤都要求上海要坚持科学的城市发展观，构建和谐美观的城市 形象，这也为规范上海户外广告设施管理提供了良机。本文将从公共管 理学的角度出发，对近年来上海户外广告设施管理现状和问题进行分析， 提出规范户外广告设施管理的对策，这将对管理部门有一定的指导意义。 本文共分为五个部分： 第一部分是绪论。主要对户外广告设施的定义、特征、分类和研究 范围、国内外管理现状、研究背景和研究意义进行了阐述，提出在当今 时代发展的大背景下，上海加强户外广告设施管理的必要性和重大意义。 第二部分是提出问题。本部分从上海户外广告设施发展的历史、当 前的设置概况、管理的依据和整治现状出发，指出当前上海户外广告设 施管理存在的问题是：1、不少设施存在严重的安全隐患；2、设置无序 严重影响市容景观；3、管理体制不顺。 第三部分是分析问题。从市场机制、政府管理、行业自律三个方面 分析了产生问题的原因，即：1、户外广告设施的外部性、户外公共空间 资源产权的模糊、市场的不完善造成了市场失灵；2、法律、法规及技术 规范和标准不健全、管理主体模糊和规划的缺乏等造成了政府管理的失 败；3、行业规范和自律管理的长期缺失。 第四部分是解决问题。本章提出规范当前户外广告设施管理的对策 是：1、明确管理主体，理顺执法体制，发挥行业协会作用；2、充分发 挥市场机制在空间资源配置上的基础性作用，实施户外广告设置阵地使 用权拍卖办法；3、健全与户外广告市场配套的法律规范，修订和完善相 关技术规范和安全标准；4、编制科学的户外广告设置规划。 最后是结语。对上海户外广告设施的未来发展进行了展望并指出了 本研究的不足，并对进一步研究提出建议。 关键词 户外广告，设施，公共管理 ON THE MANAGEMENT OF OUTDOOR ADVERTISEMENT FACILITIES IN SHANGHAI ABSTRACT Along with the rapid development of market economy and urban construction, outdoor advertisement facilities are of increasing importance to the overall image of a city. Since there has long been a gap of relevant regulation to govern the outdoor advertisement facility, the overall management of outdoor advertisement facility in Shanghai is in disorder. A metropolitan, Shanghai is making active efforts to build itself into an international center for economy, finance, trade and shipping. Besides, Shanghai is going to host the 2010 World Expo. All these require Shanghai to build up a