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上海郊区乡镇政府行为探究
上海郊区乡镇政府行为研究
摘 要
本文以乡镇人民政府——这一国家按一定的条件在乡村或集镇设置的政府
机构——为研究对象,选取上海郊区A 镇作乡镇政府行为的实证分析。
文章首先从乡镇政府的法定的职权、地位、行为领域等3 个方面,对乡镇政
府进行角色定位,认为乡镇政府的工作,确保了党的路线、方针、政策和国家的
法律、法规、决策,能够及时贯彻到基层;乡镇政府是农村经济和社会发展的推
动者,农村各项事务、各种活动的组织者。接着从乡镇政府具有人格化倾向的角
度,分析了乡镇政府行为涉及的六个要素、行为的两个层次结构以及影响行为的
四方面因素,认为乡镇政府的行为,动态地反映了乡镇政府内部以及政府与其外
在环境之间的种种关系。乡镇政府要以最广大人民群众根本的经济、政治、文化
利益为行动的最高标准,以不断满足人民群众不断增长的对公共物品和公共服务
的需求为努力方向。
在厘清行为基本过程的基础上,展开实证分析。在介绍A 镇基本情况的基础
上,比较了A 镇与农业型乡镇、上级区政府之间的区别,认为A 镇社会经济发展
较快,乡镇政府的财力供给比较充足,也有能力为农村提供较为充足的公共物品;
但不像上一级的区政府那样功能完备、机构齐全、力量强大,且可利用的资源有
限、相应的自主决策权也相当有限。因此,A 镇政府根据实际情况选择适宜的行
为举措,来加强地区政治、经济、社会、文化的和谐发展是一种现实的选择,A
镇的发展过程也证明了这一点。并列举了A 镇政府两个代表性年份的工作作比较,
分析其行为结构层次变化、财权事权的对应性和总体行为的适应性。
文章最后给出了优化A 镇政府行为的思路与对策。在界定政治、经济、文化、
社会管理等领域的职能和明确“监督、协调、服务、协助”等行为原则的基础上,
A 镇政府要以建立公共服务型政府为目标,并从提高干部队伍素质、调整政府职
能机构设置、完善财政收支管理办法、改进政府工作决策程序和建立绩效评估监
督机制等五个方面,提出了具体优化行为的对策。
关键词: 乡镇政府,政府行为,实证分析
V
RESEARCH ON THE GOVERNMENTAL
BEHAVIOR OF TOWNSHIP-VILLAGE GOVERNMENT
FOR THE SUBURB OF SHANGHAI
ABSTRACT
This paper takes township-village government—— state sets up government
apparatus in village or market town according to certain condition —— as the object
of study, selects A township in the suburb of Shanghai as a case to analyze its
governmental behavior.
First ,this paper analyzes township-village government s role from different angle
as legal authority, status and behavior domain. It reveals township-village government
work has guaranteed to implement partys line, principles, the policies and states laws,
regulations, decisions, propels the rural economy and society forward. Governmental
behavior of township-village government is composed by six essential factors, divides
into crosswise and longitudinal level. It has reflec
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