人口老龄化背景下我国老年社会保障中政府责任定位探究.pdf

摘 要 作为一种社会化的保障措施，老年社会保障是整个社会保障体系中一个重要组成部 分，尤其是在人口老龄化日益加深的背景下，老年社会保障不仅保障和维护着广大老年 人的合法权益和基本生活，而且承担着积极应对人口老龄化挑战的重任。然而，长期以 来，我国政府在老年社会保障中的责任定位不清晰，在养老中存在明显的越位和缺位现 象，这不但制约了整个社会养老效率的提高，还阻碍了现代养老体系的建立，最终将影 响我国有效应对日趋严峻的人口老龄化带来的挑战。面对这些客观现实，政府如何准确 定位自身在老年社会保障中的角色，切实有效地承担起自身应尽的养老责任，已成为一 个亟待解决的问题。本文正是基于这个问题对人口老龄化背景下政府在老年社会保障中 的责任定位进行的研究。 本文首先从全球人口老龄化的宏观背景出发，引出我国人口老龄化的现状、趋势及 其产生的影响，揭示了当前我国老年社会保障中存在的问题。紧接着，文章从理论和现 实的双重角度入手，论述我国政府承担养老责任的理论基础和现实需要，并得出这样一 个结论：政府不仅应该承担养老责任，而且在养老问题上责无旁贷。同时，在这部分， 文章选取了比较有代表性的美国、德国等国家，详细介绍并分析了两国的老年社会保障 制度及其政府职责，为研究我国政府在老年社会保障中责任的合理定位提供一些有价值 的经验和参考。文章第三部分引用大量数字，在客观准确地肯定我国老年社会保障取得 的成就及政府履行职责情况的同时，揭示了我国老年社会保障各个部分中政府职责的不 足。最后一部分是文章的重点内容，首先列举了世界范围内政府介入老年社会保障的三 种类型，并总结出当前各国老年社会保障中政府职责调整的整体方向和趋势，然后在结 合我国具体国情的基础上，对我国政府在老年社会保障中责任的合理定位和发展方向提 出了可行性对策和前瞻性的建议。 关键词：人口老龄化，老年社会保障，政府责任，定位 I ABSRTRACT As a social protection measures, old age social security is an important part in the entire social security system, especially as the aging of population become more and more severe, old age social security not only protect and safeguard the legitimate rights and basic life of a large number of elderly people, but also bear an important responsibility of coping with the challenges of aging of population actively. However, for a long time, the responsibility of positioning of our government in social security in old age is not clear, and there are much unreasonable phenomenon in the old-age support security, such as absence and overrun, which not only restricts the efficiency of social old-age support, but also hindered the establishment of modern old-age support system, and what’s worse, it will ultimately affect our effective response to cope with the increasingly