人地挂钩规划研究——以河南省鄢陵县为案例.pdf

Research on people linked to land Planning —A Case Study of Yanling County A Dissertation Submitted to the Graduate School of Henan University in Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree of Master of Management Science By Cui Yanfang Supervisor: Prof. Chen Changyou May,2013 I 摘 要 目前，我国的粮食安全问题告急，国家三令五申要求保护耕地，并颁布多项法规与 政策来保护耕地红线，而随着我国社会经济的发展，城市的建设用地面积不断扩张，城 镇人口越来越多，城市化率进一步提高，人地矛盾越来越严重。河南省作为我国的农业 大省、人口大省、工业大省，城镇用地不足已成为制约经济发展的瓶颈，为了解决人地 矛盾，2011 年国庆期间，国务院颁布了 《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意 见》, 《意见》允许河南省作为人地挂钩的试点，先行先试，这是促进中原经济区建设的 一项重要举措，人地挂钩政策，既保护了耕地，又增加了城镇建设用地面积，解决了用 地不足的问题，同时进一步促进了新农村建设。 当前对人地挂钩的研究，还仅仅停留在政策的解读、人地挂钩的内涵、人地挂钩政 策提出的意义、实施的措施等方面，而对如何进行人地挂钩规划还未有涉及，本文基于 此，提出了如何进行人地挂钩规划。 本文在论文的开头，对人地挂钩政策提出的背景、研究意义作了简单的介绍，对于 国内外的相关研究做出了总结和概括，提出本篇论文的技术路线和研究方法。还对人地 挂钩规划涉及的相关理论进行了研究。 人地挂钩规划的核心是“人”和“地” 的规划，是“地随人走” 的规划，核心在“人”，打 破了传统的规划模式。论文涉及人口的预测、建设用地需求量的预测及农村建设用地整 治潜力的测算。关于人口的预测，采用综合增长率模型、一元线性回归模型、马尔萨斯 模型、灰色系统模型四种方法综合预测总人口。并根据城镇化率测算城镇人口与农村人 口。建设用地需求量的测算方法采用人均定额法。农村建设用地的整治潜力涉及农村居 民点的整治与工矿废弃地的整治两部分，重点在农村居民点的整治。整治潜力又分为理 论潜力和现实潜力。通过构建指标体系，运用层次分析法确定权重，综合分析后确定各 地区的土地整理现实潜力。 以河南省鄢陵县为例，运用上述方法分析人地挂钩规划，最后得出结论： (1) 预测至2020 年，鄢陵县的总人口为69.01 万人。其中，城镇人口37.99 万，比 2009 年增长22.32 万。农村人口为31.02 万，比2009 年减少17 万。 II (2) 采用人均定额法测算出从2009 年到2020 年，城镇建设用地面积由1897.63 公 顷增长为3370.57 公顷，新增城镇用地面积1472.94 公顷，与规划下达指标相比，有834.94 公顷的缺口。 (3)通过农村居民点的整治，理论潜力为 6042.84 公顷，选取7 个指标构建限制土 地整治的因素，通过层次分析法确定权重，极值标准化后，确定修正系数整体上为41%， 农村居民点整治的现实潜力约为2506.17 公顷，工矿废弃地约为72.02 公顷可全部整治， 因此农村土地整治的潜力总和为 2578.19 公顷，扣除新型农村社区建设规模为 1389.22 公顷，最终可用来供给人地挂钩的指标为1188.97 公顷。 (4)整体上看，农村整理出的1188.97 公顷能完全满足当地新增城镇建设用地834.94 公顷的需求，有354.03 公顷指标可通过土地交易市场供县域外使用。安陵镇和柏梁镇因 为经济发展迅速，农村人口集聚，城镇人口增加，人地挂钩指标不能满足城镇所需的挂 钩指标，需要通过异地购买来实现。其他乡镇，如陈化店镇、