人才市场管理的制度探析.pdf

人才市场管理的制度分析 摘 要 人才资源的开发和配置已成为目前经济和社会发展的战略重点，而人 才市场的发展则是实现人才资源从低效配置向高效配置，充分实现其价值 的关键一环。我国人才市场经过20 多年的建设和发展，已成为最活跃的要 素市场之一，对我国经济的发展起到了巨大的作用。但人才市场同其他市 场一样也具有自发性、滞后性、功利性等弱点，在各市场主体自身目标的 作用下，难免出现各种负效应。 政府作为社会公共利益的代表，有义务有责任对人才市场进行干预和 管理，以提高人才资源的市场配置效率，而进行管理的最有效手段就是提 供法律和秩序，制定一系列完备的制度并适时进行制度变迁。制度是约束 行为主体利益行为的规则网络。有效的制度安排能大大减少交易中的不确 定性，降低交易成本，且能较好地解决激励和约束两大市场经济基本问题， 提高要素使用的效率。当现有制度安排和制度结构的净收益小于另一种可 供选择的制度安排和制度结构时，就会发生制度变迁。具有重要意义的制 度变迁就是制度创新。政府是制度创新最为关键的主体之一。 纵观我国人才市场的发展，其过程是一个人力资源配置制度的变迁过 程，且政府在制度变迁过程中始终起主导和推动作用。我国正处于经济转 轨时期，政府对制度变迁的考虑、设计和推行，主要受两方面的影响：一 是国外制度的引进。人才市场有共同的客观规律，所以发达国家成熟的人 才市场管理理论和经验提供了中国政府进行制度创新的知识存量，有利于 以引进方式推行强制性制度变迁。二是民间自发行为的推动。在转轨时期， 大量具有独立利益动机的市场主体已经形成，为获取潜在利润有可能在政 府推行强制性制度变迁之前就产生性质类似的制度安排，这也是政府推行 强制性制度变迁、弥补制度供给不足的重要动因。 目前我国人才市场管理还存在着诸多制度问题，这些制度性障碍形成 了人才流动的壁垒，加大了人才交易的成本与风险，从而阻碍了人才市场 的发展，因此要实现人才市场的有效管理，关键在于制度创新。只有加强 管理制度创新，建立起与市场化、法治化、国际化相适应的人才市场管理 制度，在更多方面与国际通行规则接轨，并建立起真正有效的实施机制， 进一步理顺管理体制，提高违约成本，保障制度的权威性和严肃性，才能 推动人才市场与其它生产要素市场相贯通，实现人才资本的有效配置，这 对于我国迅速实现经济转型，推动人才强国战略的实施具有重要的意义。 关键词：人才市场，管理，制度变迁，制度创新 THE INSTITUTIONAL ANALYSIS ABOUT ADMINISTRATION OF TALENT MARKET