全球化背景下我国行政文化建设地路径选择.pdf

摘 要 美国著名政治学者S亨廷顿指出， “各国之间最重要的政治分野，不在于 它们政府的形式，而在于它们政府的有效程度。’’这里所指的“政府有效程度 就是政府的效能。提升政府效能是当代世界各国共同面对的话题，无论是发达国 家还是发展中国家，都在致力于提高政府效能，特别是经济全球化和新科技成果 的推广，对发展中国家构成了极大的压力，促使它们通过快速提高政府效能来响 应时代的要求。 当前，我国正处在现代化发展的进程中，提升政府效能不仅是一个热门话 题，而且也是一项迫切任务。社会的快速发展对政府提出了更高的要求，政府改 革业已成为一种全球性的潮流。当代中国社会全面转型，政府改革更是势在必行 而且还须向纵深处发展。新中国成立以来，我国政府机构改革，大的方面一共经 历六次，纵观每一次改革，大都没有走出“精简．膨胀．再精简．再膨胀’’的怪圈 子。原因很多，但是行政文化这个制约性的因素显得尤为突出。行政文化是社会 文化在行政实践活动中的体现，它对政府行政管理的影响是直接的，持续不断 的，它约束着行政主体的行政行为。因此，从行政文化建设入手来推动政府改 革，是政府改革取得根本性成功的一个重要因素。 现阶段，中西方许多管理学的专家、学者都普遍认为，行政管理究其实质是 一种行政文化。现代行政管理理论的发展经历了科学主义、行为主义、权变主义 等阶段，尤其是当下，进入了一个“文化制胜’’的鼎盛时期。行政文化作为一种 新的管理理论，受到世界各国的普遍关注。行政文化是一种更高、更深层次上以 思想、价值、道德等为主要内容的新型管理理论，它从过去单纯依赖行政体制、 制度等转到现代重视人的思想、价值、道德、情感等，它是一种行政管理哲学， 它属于行政管理理论的最高层次。 我国行政文化有着深厚的历史积淀，在发展过程中取得了很大成就。但随着 当代社会的全面转型，我国传统的行政文化受到了前所未有的冲击，出现了诸多 的问题。例如，在这种急剧变革的社会环境中，行政系统受到的冲击使得现有的 行政文化的整合出现了失调、价值混乱、信仰缺失、道德危机、规范失灵等现 象，这不仅使得行政文化的功能在很大程度上减弱，而且也使得我国的行政文化 进入了急变和新生的紧要关头。一旦行政文化不能适应社会变革和现代化进程， 行政文化内在的矛盾就可能转化为行政文化与社会文化之间的矛盾，这种矛盾冲 突也会相应地转化为行政系统与社会需求之间的矛盾，将直接危及到我国的社会 稳定和改革开放的进程。 基于以上背景，本文就我国行政文化建设存在的问题进行了研究。文章从行 政文化的相关理论知识入手，对其概念、构成要素、类型、功能和特性进行了梳 理；然后分析了我国行政文化建设的现状，指出了行政文化建设中存在的问题， 并深刻剖析了其产生的主、客观原因；在此基础上提出了当前我国行政文化建设 的出路：行政文化创新，此部分详细地论述了创新的必要性及意义、创新的理念 和方向；最后较为全面系统的提出了我国行政文化创新的路径选择。 关键词：行政文化；现状分析：行政文化创新；路径选择 II ABSTRACT 0utt11at scientistS锄uel pointed A缸nous知nericaIlpol“ical P．Huntin舀on tomeirf0衄of distinction，not ”锄ongme啪st岫rt狃tpolitical their e仃e“venessof ralIherthe govem脒Int．”Here，t1舱”goVenment isa emciency the