全额拨款事业单位后勤社会化改革探究.pdf

全额拨款事业单位后勤社会化改革研究 摘 要 后勤社会化，是一项与生产力发展水平、政府机构改革紧密相联 的系统工程。是精简行政人员、减轻财政负担、增强后勤服务保障力 的关键措施。后勤社会化，实际上是一个通过改革现行后勤管理体制、 实行后勤行政管理职能与服务职能分离、转换服务运行机制的发展过 程，也是一个与社会第三产业逐步融合的过程。事业单位后勤社会化 改革的目标，就是要建立适应社会主义市场经济要求的后勤管理体 制，实现后勤管理科学化和服务社会化。旨在通过推动后勤管理的规 范化、制度化建设，建立和完善后勤服务社会化结算制度，转换服务 和运行机制，实现后勤服务向事业开放型的经营服务转变，向成本核 算、企业化管理、内外有偿服务转变，向市场化、企业化和社会化的 方向转变。 现代后勤服务应遵循市场规律，要适应事业单位主体业务发展的 需要。因此探索符合现在管理体制的后勤服务形式，改变其服务运行 机制，提高服务质量是随着政府机构改革的深入，政府行政管理体制 的转变，国家财政制度、社会保障制度等配套制度改革的相继完善后 对事业单位后勤工作提出的新要求。环境的变化，需求的增长，对我 们来说既有发展机遇，也是严峻的挑战。事业单位的发展需要强有力 的后勤作保障，因此事业单位后勤改革的紧迫感、责任感、使命感促 使我们要深入研究事业单位的后勤管理模式，为迫在眉睫的事业单位 I 全面改革寻求出路。 本文以上海市龙华烈士陵园为例，从事业单位后勤社会化案例入 手，通过对事业单位后勤社会化运行机制的讨论，运用经济学相关理 论，系统研究了事业单位后勤社会化改革的基本理论及运作模式，分 析了全额拨款事业单位后勤社会化步伐缓慢的原因，并运用案例研究 和比较研究的方法，提出了全额拨款事业单位后勤社会化的必要性和 可行性。通过对全额拨款事业单位后勤社会化可能出现问题的分析和 对策的研究以及运行机制的设想，最后提出了全额拨款事业单位后勤 社会化改革的配套措施及政策建议。 关键词：后勤社会化，事业单位，改革 II THE STUDY ON THE SOCIALIZATION OF THE LOGISTIC SYSTEM OF THE FULL FUNDING INSTITUTION ABSTRACT Logistics service socialization is a project closely linked to the development of the productive forces and the reform of government institutions, It is the key to streamline the administrative staff, reduce the financial burden and enhance logistics services protection. Logistics service socialization is actually the development process of separating logistics management functions and service functions, converting services operating mechanism through the reform of the current logistics management system, is also a process which gradually integrates with tertiary industries. The reform of logistics socialization for institutions is to establish the logistics management system which adapts for the socialist ma