宁夏自治区电力体改革综合试点方案.PDF

附件 宁夏自治区电力体制改革综合试点方案 为全面贯彻落实 《中共中央 国务院关于进一步深化电力体 制改革的若干意见》（中发 〔2015〕9 号）及相关配套文件精神， 深入推进电力市场化改革，促进宁夏电力工业和经济社会又好又 快发展，制定本方案。 一、深入推进电力体制改革的重要性和紧迫性 自2002年电力体制改革实施以来，宁夏电力行业破除了独 家办电的体制约束，从根本上改变了指令性计划体制和政企不 分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局， 促进了宁夏电力行业的快速发展。截至2015年底，宁夏电力装 机容量达3157 万千瓦，总发电量达1166亿千瓦时，人均电力装 机、发电量均居全国第1位；风电、光伏发电占电力装机比重达 35.8%，占全网发电量比重达10.7%，电力结构进一步优化；建 成全国首个750千伏双回环网结构，电力普遍服务水平进一步提 高，解决了无电人口用电问题，基本实现城乡用电同网同价；建 成世界首条±660千伏直流输电工程宁东至山东外送电项目，已 累计向山东送电超过1400亿千瓦时，第二条外送通道宁东至浙 1 江±800千伏直流输电项目正在建设中，建成后全区电力外送能 力将达到1200 万千瓦。 近年来，宁夏相继开展了竞价上网、大用户与发电企业直接 交易、发电权交易、跨省区电能交易等方面的试点和探索，电力 市场化交易取得重要进展，积累了宝贵经验。自2014年起全面 推进电力直接交易，2014年至2015年共组织7次电力直接交易， 2014年、2015年交易电量分别为100亿千瓦时和168亿千瓦时， 占全区全社会用电量比重分别达12.2%和19.1%。2015年4 月国 家发展改革委将宁夏列为输配电价改革试点省区，并于2015年 9 月批复了输配电价改革试点方案，宁夏电网首个监管周期 （2016年—2018年）输配电价获国家发展改革委批复，并于2016 年4 月1 日起执行。2016年2 月29 日，全国首次跨区电力直接 交易银东直流跨区直接交易工作在北京电力交易中心完成，为全 国电力改革探索经验。 同时，宁夏电力行业发展面临着一些亟待通过改革解决的问 题。一是电价关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成。现 行上网电价管理执行国家定价，电价调整滞后于成本变化，难以 及时、合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境 保护支出。二是市场化交易机制尚待完善，市场配置资源效率不 高。宁夏积极开展了电力直接交易，交易规模逐年扩大，市场主 体逐步形成，但相关配套机制以及交易规则等尚不够完善。尤其 2 是促进新能源消纳的调峰、调频、调压、辅助服务补偿机制尚未 建立，弃风、弃光问题日益严重，新能源资源未得到有效开发利 用。三是售电投资主体单一，售电侧竞争机制未建立。电网企业 统购统销电力的模式尚未打破，尚未形成售电市场，缺乏社会资 本进入售电市场及投资的有效途径。四是“西电东送”面临供需矛 盾和市场化挑战，定价机制需要进一步完善。由于供需形势发生 变化，“西电东送”已全面形成买方市场格局，国家“西电东送”战 略难以落实，送受电省区间量价矛盾突出，利益平衡难度加大。 深化电力体制改革是供给侧结构性改革的重要内容，是能源 领域市场化改革的重大突破，对于宁夏促进资源优势向经济优势 转化，进一步优化能源结构，加快推进产业结构调整和转型升级， 推动民族地区经济社会发展，实现与全国同步进入全面小康社会 意义重大。当前，自治区党委、人民政府高度重视电力体制改革 工作，各级人民政府、各类企业和用户及其他社会主体等，对改 革目的和意义有了进一步认识，推进改革的诉求和呼声较高，全 区上下已形成广泛共识，为推进改革营造了宽松的环境。 二、总体要求 （一）总体思路。 贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神， 按照中央进一步深化电力体制改革的总体部署，坚持社会主义市 场经济改革方向，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念， 3 立足宁夏实际，围绕“三放开、一独立、三强化”重点任务，着力 推进电价改革、理顺电价形成机制，着力推进电力市场建设、完 善市场化交易机制，着力培育多元市场主体、促进公平竞争，着 力强化科学监管、保障电力安全清洁高