农村公共产品供给制度变迁探究.pdf

摘 要 本文将中国农村公共产品供给制度变迁分为传统时期、民国时期、人民公社时 期、家庭承包制时期及税费改革后五个阶段进行了详细探讨，对每个阶段农村公共 产品供给制度的特点，赖以存在的制度环境及发生变迁的原因、过程，具体的成本 分摊方式都进行了详细的阐述，厘清了中国农村公共产品供给制度变迁的基本脉络。 在中国漫长的传统农业社会，农村公共产品供给一直沿袭着与宗族、乡绅治理制度 相适应的供给制度，他们对乡村社会公共秩序维护和公共设施建设等公共产品的低 水平供给起着重要的作用。民国时期，灾难深重的农村引发各方力量对乡村自治进 行了多元探索，而农村公共产品则主要通过不同地区的乡村自治机构引导村民自主 供给。在人民公社时期，中国政府组织和动员农民用劳动力最大限度替代资金的方 式，高度整合了乡村社会资源，极大地提高了农村公共产品的供给水平，为家庭承 包制后农村经济迅速发展提供了重要的基础性条件。家庭承包制后，农民成为农业 生产经营主体，但农村大多数公共产品仍沿袭制度外供给制度，主要由农民自己筹 资筹劳来承担，小农经济剩余的微薄再加上“自上而下”的决策机制，造成了供给 总量不足、供给结构失调等一系列问题。最后，本文重点分析了税费改革后农村公 共产品供给中出现的新问题，以及国家为解决这些问题所进行的部分配套改革，探 讨了在农村经济、社会变革的非常时期，国家和农民在引导农村公共产品供给制度 变迁中各自的作用和优势。并最终认为，我们应该通过对国家和农民在农村公共产 品供给中的特点的解析，注重在农村公共产品供给的不同时期和不同环节中，发挥 国家和农民的相对优势，根据外部环境的变化，调整二者在农村公共产品供给组合 中的比例，达到一种均衡的状态，以保证农村公共产品的有效供给。 I 关键词:农村公共产品；供给制度；变迁 II Abstract This paper analyses the characteristics of the supply institution of Chinese rural public goods in different stages tradition period, Republican period, Commune System period, Household Responsibility System period and the period after taxation reform. It explains the reason and the process of the transformation, the cost share method and the relationship between the supply institutions with other interrelated institutions in different periods. In traditional agriculture society, the supply institution of rural public goods was followed behind the administration institution which was adapted to the clan, country gentleman mutually. It supported the public social order and played an important role in low level supply of rural public works. In the Republican period, different people explore different modes of rural self- government. The self- governing department leads the farmers to supply