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农村公共产品供给中的地方政府角色 ——以浙江省H市农民信箱为例 摘要 农村公共产品供给是社会主义新农村建设的基础，也是农村经济社会发展和农民生 活改善的基础。从一定意义上说，地方政府供给农村公共产品是落实科学发展观、统筹 城乡发展的需要。推动农村经济社会的全面、协调、可持续发展和统筹城乡发展，无疑 需要地方政府转变职能，特别是要为农村经济社会发展和农民生活提供充足的公共产 品。 地方政府作为一个具有相对独立利益和发展目标的主体，在代表国家履行职责的过 程中具有因地制宜的自主权，在社会治理与社会发展过程中扮演着独特的角色。近年来， 在农村公共产品供给中，不少地方的政府部门结合本地实际做了一系列创新性尝试，一 定程度上推动了农村经济社会的发展，但也出现了地方政府角色偏差。 本文拟以浙江省H市“农民信箱”为个案，借鉴戴维·伊斯顿的政治系统分析方法， 对农村公共产品供给过程中的地方政府角色进行探讨。全文分以下主要部分： 第一部分，导论。阐述了研究农村公共产品供给中地方政府角色的背景和意义，回 顾了国内外相关研究状况，提出了本文的研究思路和方法。 第二部分，农村公共产品供给中的地方政府角色定位。从理论和现实两个方面分析 ’ ，1 _，， 了科学定位农村公共产品供给过程中地方政府角色的依据，在此基础上，推演出地方政 府的理想角色模式。 第三部分，“农民信箱”：地方政府推动的农村公共产品。主要介绍浙江省H市“农 民信箱工程的由来与发展历程，并分析指出“农民信箱是一项由地方政府推动的农 村公共产品。 第四部分，各级地方政府在“农民信箱”工程建设中扮演的角色。主要考察了省、 区、乡(镇)三级地方政府在“农民信箱建设过程中实际扮演的角色。 第五部分，“农民信箱”工程的地方政府绩效。分析了地方政府在“农民信箱建 设过程中取得的绩效。 第六部分，地方政府在“农民信箱”工程建设中的角色偏差。描述了地方政府在“农 民信箱”建设过程中产生的角色偏差，在此基础上，分析了导致这些政府角色偏差的重 要原因。 第七部分，结论与讨论。根据调查事实和分析结论，提出在政府建设中需要重构政 府价值。同时，针对“农民信箱”建设过程中呈现的问题，探讨了促进地方政府角色转 换的重要路径。 关键词：农村公共产品：农民信箱；地方政府；政府角色 THEROLEOF IN LOCALGOVERNⅣ正NT THESUPPLYOFPUBLICGOODSINRI】]RAI，AREAS ——_1队KE硼NONGⅢXINXIANG玳HZ肛ⅡANG CIH PROVINCEASACASE ABSTRACT The of inruralareasisthefoundationofthesocialismflewrural supplypublicgoods rural and standards． construction，theeconomic，socialdevelopmentraisingfarmers’living Ona local inruralareasistheneedof publicgoods sense，thegovemmentsupply coordinationofruralandurban