农村公共服务型政府建设研究——从农村公共产品供给的角度探析.pdf

论文摘要 伴随经济的快速增长，我国社会正向全面小康过渡，无论是发展还是改革， 都处在一个新的历史起点。由城乡分割向城乡统筹发展转变是新时期发展的重要 特征，中央新农村建设的战略决策反映了我国进入以工促农、以城带乡发展的新 阶段。从我国的现实国情来看，实现公共服务均等化目标的重点和难点在于农村， 实施基本公共服务均等化的突破口也在农村。从政府的基本职能定位来看，在建 设社会主义市场经济的条件下，政府应把主要职责和精力放在关系民生的重要领 域，政府应承担起农村公共产品的供给，为农民提供基本而有保障的公共产品。 在我国改革发展的新阶段，必须坚持以基本公共服务为主线，加快推进农村综合 改革，使广大农民公平分享改革发展的成果；必须坚持从我国农村实际出发，强 化政府职责，抓住农村经济社会发展进程中的突出矛盾，弥补市场公共产品供给 失灵；必须咯持切实保障农民权益，落实以人为本的科学发展观、建立和完善实 现基层公共服务型政府，构建社会主义和谐社会。 在探讨公共服务型政府的建设过程中，笔者把农村公共产品供给作为研究主 线，科学认识农村公共产品的性质特征，把计划经济时期和市场经济时期公共产 品供给中的现状和政府职能做了纵向的历史比较，并以山东费县“村村通工 程中的现实情况做了案例分析，在结合行政管理体制改革和政府职能转变的基础 上，积极探索建立有利于城乡相互促进、共同发展的行政管理体制。 论文由五部分组成。论文的第一章绪论部分对选题的缘起、目的、国内外研 究现状以及研究方法进行了阐述；第二章公共产品和公共服务型政府理论概述， 主要对公共产品、农村公共产品、公共服务型政府、农村公共服务型政府的概念、 性质、分类等进行阐述和论证；第三章主要介绍了我国农村公共产品供给制度的 历史变迁，从人民公社体制时期、家庭联产承包责任制时期、税费改革时期、取 消农业税时期等四个时期农村公共产品供给制度的特征进行了纵向分析；第四章 主要分析了农村基层政府在公共产品供给中的问题，分别从理论困境和现实问题 进行分析概括，并且通过费县“村村通工程案IIII析对现行政府供给实践横向 解读；第五章针对目前我国农村公共产品的供给现状从完善治理理念、明确政府 责任、优化资源配置、扩大基层民主、转变政府职能五个角度加以分析说明，提 出了建设农村公共服务型政府的构想。 关键词：农村公共产品 服务型政府基层治理 ABSTRACT by economic socialtransitionis Currently，accompaniedrapid growth，China’S going toa well off．Boththe andreformareinanewhistorical comprehensive development urbanandruralareasis toa of startingpoint．Separating changingco—development urbanrural an the and areas，that’S characteristicof inthenew important development fromChina’S current achievethe of period．Judging conditions，to goalequalpublic havethe inruraJ alsoa services，webiggestproblemareas，butchanceofbreakthrougll． Fromthe basic of