农村劳动力转移进程中县级政府作用探究.pdf

农村 劳动 力转移进程 中县 级政 府 作 用研 究 内容摘要 众所 周 知 ，我 国是一个 农业 大 国，农村 人 口己逾 9 亿 ，农 村 劳动 力 4 .9亿 ，其 中隐 性 失业 者 高达 2 亿 以上 ，农 村积 蓄 了大 量 的剩余 劳动 力 。农业 劳动 力供 给远 远 大 于农 业 能够有 效利用 的劳动 力数量 ，农村人 口数量庞 大 ，严重制 约着 农村 的可 持续发展 。如果 这些剩 余 劳动 力 不 能从农村 中顺 利转移 出去 ，我 国农 民人 多耕 地 少 的矛盾 将 更 加 突 出， 不仅 农 民的收入 很 难 提 高 ，农村 经济 发展 、我 国的工业 化 和 现 代 化 进 程 也会 严 重 受 阻 。 因此 ，尽快将 这 部 分 剩 余 劳动 力转移 到非农产业 ，将 不仅 有 利 于 “三 农 ” 问题 的解 决 ， 而且对 于促进 我 国经 济 的持续健康 发展 也具有深远 的意义 。 在 过去 几十年 里 ，建立 在 计划 经济体制 下 的县级政府 管 理 体 制 下产 生 的各项制度 和 要求 ，使政府 事无 巨细 、全 面包揽 ，对包括控制 劳动 力转 移在 内的各项经济社会事物进 行直接指挥和 管理 ，成 了无所 不 能无所不管 的全 能政府 。现在 虽然 实行 了市场经济 ，制 度 虽进 行 了改革 ，但 本质 上没有 改变 。政府在推进 农村 劳动 力转移进程 中仍存在着 角色 “越位 ”、 “缺位 ”、 “错位 ”现 象 ，工作职 能还 没有切 实转 到提 供 公共物 品、培育市场和 中介 组织 、加 强公共 服务上来 ，政府做 了许 多不该做也做 不好 的事情 。 本文采用 实证研 究 ，以禹州市为个案 ，主要研 究县级政府 在 推进 农村 劳动力转移进 程 中的职 能和 角色 作 用 。本 文通 过 实例 和 真 实数据 ，对 禹州 市 农 村 劳动 力 转 移基 本情 况 、 途径 、禹州市政府 的具体行 为和 目前存在 的 问题进 行 分析 ，探 讨 出县 级政府在推进农村 劳动 力 转 移进 程 中应 发挥 主 导作 用 。 关键 词 : 农 村 劳动 力 转 移 、县 级政 府 、职 能 农村 劳动 力转移进程 中县 级政府作 用研 究 A b stra et It 15 w e l l k n ow n ， o u r e o u n t r y 15 a la r g e a g r ie u l tu r a l n a t io n ， r u r a l P o P u la t io n o n e s e l f e x e e e d 9 0 0 ，0 0 0 ，0 0 0 ， th e r u r a l la b o r f o r e e 4 9 0 ，0 0 0 ，0 0 0 ， in w h ie h r e e e s s iv e u n em p lo y e d r e a e h e s a s h ig h a s a b o v e 2 0 0 ，0 0 0 ，0 0 0 ，t h e e o u n tr y s id e sa v e d t h e m a s s iv e su r P lu s一la b o r s . T h e a g r ieu l tu r a l la b o r f o r e e su P P l ie s a r e b ig g er th a n th e a g r ie u l t u r e t o b e ab l e b y f a r e f f e e t iv e u s e la b o r f o r e e q u a n t ity ， r u r a l P o P u la t io n q u a n t i ty t o b