农村土地承包经营权流转制度创新研究——以宁国市为案例.pdf

摘 要 土地是人类社会赖以生存和发展的最基本的资源，是农业的发展之本、农民的生 存之基，如何充分合理地利用有限的土地资源，实现土地资源的优化配置，是解决“三 农”问题的核心所在。农村土地承包经营权流转从上世纪 80 年代中期开展以来，已 经走过近 30 年的历史，实践证明，推进和规范农村土地承包经营权流转，对于实现 土地适度规模经营、增加农民收入和促进农业结构调整具有重要意义。但是目前农村 土地流转制度的运作存在着很多缺陷与不足，如农村土地产权结构不合理、农地流转 市场体系不健全、配套措施不完善等，严重影响了农地的合理有序流转，因此，进一 步加强对农村土地流转问题的研究，完善和创新农村土地承包经营权流转制度，规范 和推动农地流转，从而保证中国农村经济健康发展和实现农村社会的稳定，已成为当 务之急。 本文通过运用文献研究法、实证分析法、系统分析法、定性与定量分析相结合等 研究方法，在分析总结国内外专家学者对于农村土地承包经营权流转研究现状的基础 上，以产权、地租、规模经济和制度变迁理论为指导，将安徽省宁国市的农地流转作 为主要研究对象，全面分析宁国市农地流转的基本特点、政府推进农地流转的主要做 法以及流转成效，指出了宁国市农地流转存在的主要问题。并深刻探讨了宁国市农地 流转的动力因素和制约因素。动力因素主要包括内在动力和外在动力，内在动力又主 要体现在农地需求动力和供给动力两个方面，外在动力受农地流转制度与政策的不断 完善、二三产业的发展和城市化的推动、政府行为和集体组织的推动、教育的普及和 职业技能提高的影响。制约因素主要包括：农地承包经营权流转法律制度的缺陷、流 转市场体系发展滞后、农业比较效益较低、农地流转配套制度滞后。最后，在深入分 析宁国市农地流转现状和动力、制约因素的基础上，提出了完善和创新农村土地承包 经营权流转制度的对策建议，包括完善农地产权制度和农地征用制度、加强农地流转 的管理和监督、强化政策扶持和引导、健全流转市场机制、创新农民利益联结形式、 完善相关配套制度，以期为进一步完善农村土地承包经营权流转制度，规范和推动农 地流转，实现农业转型升级提供一定的理论借鉴。 关键词：农村土地 土地承包经营权 流转 制度创新 I Abstract Land is the most fundamental resource to the survival and development of human society , which is the foundation of agriculture and the livelihood of peasants, how to make full use of limited land resources reasonably, to achieve the optimal allocation of land resources, which is the key to solve the problem of agriculture, rural areas and peasants”. The transfer of rural land contractual management right had been carried on for nearly 30 years since the middle of 1980s. Practice has proved that promote and regulate the transfer of rural land contractual management right, which exert a significant influence on large-scale operation of land , increasing peasants income and promoting the adjustment of agricultural stru