农村土地抛荒问题和其治理研究.pdf

摘 要 我国人多地少，耕地资源总供给十分有限，土地后备资源缺乏， 人地矛盾十分突出，农村土地既是农民的财产，又是农民的生产资料， 土地作为一种稀缺资源对国家和农民来说都具有极其重要的意义，但 是随着市场经济的深入和农村经济的发展，农村土地抛荒现象时有发 生，抛荒土地必然导致土地资源浪费，影响我国粮食安全和农民增收， 进一步提高土地执法成本，也不利于农村经济社会稳定发展。 从丰富的调查文献研究中我们可以发现，我国东部经济发达地区 存在土地抛荒，中西部经济落后地区也存在土地抛荒，土地常年抛荒 和季节性抛荒不是个别现象，而是一个普遍存在的问题。土地抛荒问 题是社会、政策、管理、自然等诸多复杂因素造成的，是一个长期形 成的过程。当前大量农村劳动力向城市转移，但是他们在农村拥有承 包地，由于土地流转机制不健全，土地抛荒难以避免；农业是弱质产 业，农业比较收益很低，甚至亏本，难以调动农民种地的积极性；家 庭联产承包制存在的弊端日益突出，小农经济迫切要求扩大经营规 模，以应对市场风险；我国农业补贴政策落后，在相当长的时期内不 能发挥其调动农民生产积极性的作用；另外，我国农村土地管理不规 范，管理主体多，执法难度大，执法成本高，难以对土地进行有效地 管理，进一步加剧土地抛荒。 从治理的角度，为解决农村土地抛荒问题提出政策建议。首先， 要树立科学的治理理念，积极发挥政府、中介组织、村委会、农民等 各个主体的作用，理顺与土地有关的各个主体的利益关系；其次，要 建立符合市场规律的土地流转机制，培育农村土地市场，保护农民的 土地权利；再次，加大财政对农业的支持力度，完善农业补贴政策， 特别要提高农业直接补贴水平，调动农民种地的积极性，发挥农民主 动治理抛荒土地的主体作用；第四，转变政府职能，加强政府对农村 土地的政策服务，为农民或土地经营者提供各种服务，提高土地收益。 加强土地监管，严禁土地抛荒行为发生，充分利用好每一寸土地资源。 关键字：农村土地；土地抛荒；问题；治理 11 ABSTRACT Thetotal ofarablelandresourcesandreservedland supply resourcesare limitedin our andthe very country， contradictionbetweenandlandis rural people conspicuous．The land，the offarmersand property consideredasascarceresourceforthestateandfarmersand hasa withthe ofthemarket greatsignificance，butdevelopment andrural rural economy economy，thephenomenono，abandoning landswiII leadtothewasteofland inevitably resources， ourfood andruralincomes．In affectingsecurity addition，the wil1 furtherincreasethecostoflandiaw phenomenon isnotconducivetothestable of en