农村土地流转问题和对策研究——以安徽省肥西县为例.pdf

摘要 摘 要 自1984 年中央一号文件首次提出鼓励农村土地逐渐向种田能手集中以来， 经过20 多年的改革与发展，我国农村土地流转工作已逐步走向成熟。尤其是近 几年来，随着农业产业结构的调整，大量农村剩余劳动力走向城市，农村大量 土地被闲置。继续做好土地流转工作，促进农村土地规模经营，已成为降低农 业生产成本与生产风险，提高生产率与农民收入，促进农村经济发展的必然选 择。综观近年来全国农村土地流转现状，虽然在各级政府的大力推动下，农村 土地流转工作取得了很大的进步，但在土地流转的过程中，也存在着一些不容 忽视的问题，比如，土地产权不明晰，土地流转后“非粮化”现象严重，农民 权益被侵占，土地流转市场机制不健全，农民的保障机制不健全等，如何解决 好这些流转中存在的问题，则是我们所要探讨的重点。 本文利用文献分析法，历史分析法与调查研究法等方法，通过对安徽省肥 西县土地流转的实际情况调查，同时对古代与近年来土地流转资料的归纳，并 在借鉴国外有关农村土地流转的先进经验基础上，探讨了如何解决目前我国农 村土地流转过程中出现的问题的对策。本文除绪论外，共分为六章。 第二章主要是概述了与土地流转相关的一些理论，如产权理论、规模经济 理论、行为经济理论和可持续发展理论；第三章回顾了我国土地流转与土地流 转政策的变迁；第四章主要是对现阶段土地流转的实施现状、方式与特征、存 在的问题与影响土地流转因素的阐述；第五章是通过对安徽省肥西县土地流转 的实际情况的调查，概述了肥西县的土地流转现状，并详细分析了存在的问题 与原因；第六章主要是通过对美国、俄罗斯和我国台湾土地管理经验的介绍， 分析其先进与不足，并为我国土地流转工作提供借鉴；最后一章则是本文的重 中之重，具体提出了应对农村土地流转工作中存在问题的对策，包括通过制度 的设计和相关法律法规的完善确保农民对土地的权利，科学规划，引导土地流 转，做好土地流转的服务与监督工作，建立土地流转的动态监测系统等。 关键词：土地流转 土地流转政策 I Abstract Since 1984, the central government release the annual first document to encourage the gradual concentration of rural land to farming master hand, the domestic rural land circulation has gradually matured over the past 20 years. Especially during the recent years, with the adjusting of agricultural structure, large quantities of extra rural labor have flown to cities and many farmlands have been abandoned. Continuing the land circulation and advancing the scale management of rural land have become the necessary choice of reducing the agricultural cost and risk as well as rising the productivity and farmers’ income. Taking a general view at the present situation of rural land circulation, we can find that although the rural land circulation get great development with th