农村居家养老中地政府职能研究.pdf

] ， 摘要 随着人口老龄化发展加速，我国养老问题形势日益严峻，据有关 统计，我国从2000年后就已经开始进入老龄化社会，尤其是农村地区， 老龄化形势比城镇更为突出。到2008年底，我国60岁以上的老年人口 为1．5989亿人，而农村老年人口就占到了8557万人，占我国总老年人 口数的65．82％，农村已经全面进入老龄化社会。面对这样庞大的养老 群体和经济发展的制约，政府面临着巨大的养老压力。同时，随着计 划生育政策的开展，农村家庭规模越来越小型化，子女供养的压力增 大，外出务工人员的不断增加，空巢老人无人照顾，农村传统的家庭 养老模式面临挑战。在机构养老规模欠缺功能有限，社会养老的保障 功能低下，商业养老不符合农村经济发展实际的情况下，探索一种符 合农村发展现状的新型居家养老模式势在必行。政府作为社会公共事 务的组织者和领导者，在推动居家养老的发展中应该承担哪些方面的 职能和责任，也需要进行深入的研究和探讨。我国农村在开展居家养 老的过程中间就存在着严重的政府职能缺失的表现：像政府在农村居 家养老方面政府法律法规制定缺失；农村居家养老中政府财政支持不 到位；政府对于居家养老的政策宣传不力；政府对于农村居家养老服 务的内容和对象没有清晰的界定；农村居家养老服务中专业服务人员 配备缺少政策支持；农村居家养老服务机构设立困难；居家养老中的 政府监管缺失；这些问题的出现都极大的影响了居家养老在农村有序 健康的发展，本文以行政管理学的公共产品理论、公共治理理论和服 务型政府理论作为分析的理论基础，分析了政府在居家养老中履行职 能的理论依据和必要性，在此基础上对政府应该履行的主要职能予以 界定。，并对目前居家养老中存在政府职能履行出现的问题和原因进行 了分析，提出了一些改进的思考和建议。 关键词：公共物品；农村居家养老；政府职能 II ABSTRACT Withthe ofthe endowmentissues aging populationaccelerated，ChinaS becomes tothe statistics，after2000，the increasinglyserious．According an inrural areas，the countrybeganenteringagingsociety，especially ionismore thanthetowrLtheendof situat prominent By 2008，ChinaSaging overthe of60reachto1．5989 therural billion,and populationage elderly ionreachto8557mill for65．82％onChinaStotal populat ion,accounted into withsuchahuge population，ruralelderlyfull