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农村征地拆迁中的基层政府责任研究 ——以广西宾阳宾州镇为例 摘要 随着工业化、城市化建设进程的加快，农村征地拆迁工作成为基层政府发展经济的 重要任务之一，也成为当前影响基层社会经济发展的重要问题，多年来，基层政府在农 村征地拆迁中扮演了很多角色，引起了一系列社会问题，也引起了公众对基层政府责任 定位的质疑。 本文从基层政府在农村征地拆迁中的责任出发，以新公共管理理论为依据，阐述了 基层政府在农村征地拆迁大背景下需要实现四大转换：一是从短期设计到长远规划，二 是从独自决策到共同参与，三是从行政指令到协调服务，四是从与民争利到与民共利。 通过梳理广西宾阳县宾州镇政府在农村征地拆迁中承担的主要责任，分析宾州镇政府在 农村征地拆迁中面临的困境：征地拆迁方案制定过程中缺少话语权；无法解决征地拆迁 遗留问题致使基层政府公信力减弱；被征地群众不断上访造成基层政府“维稳成本增 加。而造成这一系列问题的主要原因是：乡镇政府责权利不对称；“以经济说明一切、 稳定压倒一切”升迁政绩观的影响；群众利益表达渠道不畅，导致干群之问出现信息不 对称；政府内部管理监督机制不健全。在农村征地拆迁大背景下，基层政府的责任定位 需要责权利相统一，科学界定农村基层政府与上级政府之间各自的权限，赋予基层政府 参与制定征地拆迁方案的权力，对方案有一定的否决权；建立农村征地拆迁项目社会风 险评估机制，对项目建设用地的可行性、征地的合法性及可行性、社会稳定因素等进行 评估；征地拆迁决策信息公开，实现征地拆迁方案决策、制定、实施全过程的信息公开， 拓宽公众参与制定征地拆迁方案的渠道，提高公众参与的有效性；提高干部的法律意识， 建立健全内部监督机制，依法开展农村征地拆迁工作；落实好农村社会保障体系的各项 政策，将被征地农民的社会保障费用列入地方公共财政预算，确保地方政府落实到位， 使被征地农民能够纳入城镇社会保障体系，享受城镇居民社会保障待；通过转变被征地 农民就业观、进一步健全被征地农民就业培训帮扶政策、多渠道打通被征地农民就业途 径、加强就业宣传与培训、鼓励发展集体经济等措施，为农民发展提供机会；取消“乡 财县管”制度，提高基层政府财政能力，对失地农民给予更多的补偿。 关键词：农村征地拆迁基层政府责任 II PRIMARYSTUDY INTHE EXPROPRIATION RURALLAND GOVERNMENT oF ONTHERESPoNSIBILITY townasan BinYang example ．．．．．—．TakingGuangxi ABSTRACT As construction land industrialized，citychanges accelerate，rural demolitionworkof economic hasbecome grass—rootsgovernmentdevelopment thelocalsocialand ofthe becomecurrentinfluence one tasks，also important economic