农村最低生活保障制度地研究初探——从农村贫困地转型谈起.pdf

内容摘要 贫困作为一个经济现象和社会现象，一直伴随着人类社会的发展历程，困扰 着全人类。随着城市最低生活保障制度在全国的全面实施，城市贫困已有所缓解， 然而农村贫困却日益凸显出来。随着20多年的改革开放和经济的快速增长以及 大规模的扶贫开发，农村贫困状况虽已大为缓解，但是贫困问题依然突出，且呈 现出新特征。尤其是大规模扶贫开发之后，农村的贫困状况已开始转型，剩下的 贫困人口已边缘化，且呈现慢性贫困的一些特征，大规模的扶贫开发对他们已收 效甚微，因此有必要转变扶贫方式，寻求更加有效的机制，来援助这些贫困人口． 因此，加快社会保障体系的反应速度，为他们提供持续性的制度性的生活保障， 即建立农村最低生活保障制度，是应形势需要之选择。本文从农村贫困转型谈起， 对我们目前农村最低生活保障制度做了一个简要的评估，并在评估的基础上提出 了一些发展建议，以期能为农村最低生活保障制度在我国的全面铺开提供一些参 考。 全文主要内容分为五个部分： 第一部分：介绍贫困概念、贫困指数和贫困的理论研究。 第二部分：描述中国农村贫困的现状及其呈现的新特征。 第三部分：提出中国农村贫困转型的研究结论，并在此基础上分析建立农村 最低生活保障制度的必要性。 第四部分：系统梳理我国农村实施最低生活保障制度取得的成就和存在的问 题，并以此对农村最低生活保障制度的运行做出基本评估。 第五部分：针对农村最低生活保障制度在实施过程中存在的问题提出相应的 并具有一定操作性的发展建议。 关键词：贫困；扶贫；农村最低生活保障制度 ABS’融CT Asalleconomicalandsocial the phenomenon,povertyalways accompany、Ⅳitll ofhuman the wholehuman developmentprocess society,upsets being．Citypoverty the hasbeenrelievedsince ofMinimum system LivingGuarantee(SMLG)forCity Residents executedinthe inrural this is obvious thoroughly problem city,but getting an凋s．Twenty aswellaSthe and years’economicaldevelopment openingaid-the-poor situationhasbeen alotinrural program,thepoverty improved areas．However,this stillexistsand new has exhibits situation problem features．Particularly,thepoverty been the havebeen some transformed,an