农村最低生活保障制度运行研究——以河南省Q县为案例.pdf

摘要 农村最低生活保障制度是我国社会保障体系的重要组成部分，是 农村社会保障体系中的基础性保障措施，起到兜底和最后一道防线的 作用，为农村社会构筑了最后一道“安全网。农村低保制度的运行 效果和完善发展对于切实解决农村贫困家庭的生活困难，探索适合中 国农村特点的贫困群体的保护和发展政策、维护社会稳定、促进社会 发展、保证改革开放和现代化事业的顺利进行、建设社会主义新农村 和促进社会和谐有重要的现实意义。我国已初步建立了农村低保制 度，并取得一定成效。但各地自行探索的农村低保制度在实践过程中 日益暴露出许多突出问题，目前正面临着各种困境，严重制约着制度 的高效运行。 本研究通过对河南省Q县农村低保制度运行情况的实证调查，在 查阅文献、问卷调查和个案访谈的基础上，从制度规范化建设、供给 机制、资金保障机制、实施操作、保障对象的瞄准认定、制度的理念 和认识、制度监管、基础设施建设、保障对象基本情况及需求满足情 况等方面，对河南省Q县农村低保制度实施运行的现状、存在的问题、 面临的困境及障碍和实际效果进行分析，找出普遍性的问题。 本研究在结果分析的基础上提出了如下可操作性对策建议：一力口 强韦帔建设，制定《农村最低生活保障法》，确保农村低保制度的权威 性和长效性，提升价值理念，从和谐社会和以人为本的价值理念出发， 增强制度的人本化。二明确各级政府的供款责任，确保资金供给的畅 通性。三完善组织机构，提升救助水平，综合农村社会救助体系，搞 好制度衔接，引入社会工作，提高救助的综合性和专业化。四规范操 作程序，加强动态管理和信息化建设。五实施分类施保，挖掘不同贫 困群体发展能力，提高救助针对性。六加强宣传和监督，增强制度的 约束性。 搠：农村最低生活保障制度；制度运行；需要满足 II Abstract TheRuralMinimum isan LivingSecuritySystem important thebasic ofoursocial isalso component securitysystem．It oftheruralsocial chactsas safeguards securitysystem，whi thelast1 defenseandbuildsthefinal thefunctionof ineof net’’fortherural resultsand “safety society．Theoperating oftheRuralMinimum hasan SecuritySystem development Living to solve effectivelypoor importantpracticalsignificance ruralfami1 the iciesthat developingpol ies’pover