农村社会救助制度改革探究.pdfVIP

内 容 提 要 社会救助制度是国家保护公民基本生存权利的制度，其通过 相关法律以及配套措施，当公民以各种原因在生活中难以达到基 本线时，则按照相应的标准向公民提供相应的救助。社会文明程 度表达的是一个社会的进步状态，一般来说文明是具有一定社会 价值取向的人们在生存、发展过程中对社会以及自然改造的成 果。社会文明包含了物质文明、制度文明以及精神文明。在现代 文明社会中，物质文明是社会稳定与和谐的基础，在社会中每一 个社会个体都需要有必要的生存权利作为保障，也就是无论社会 个体处于什么样的境地，其都有获得最低生活保障的权利。这一 权利的外在表现就是社会个体需要有一定的物质生活基础维持 人们生存，成为社会发展与进步的基础。通过农村社会救助制度 作为农村社会保障制度的重要组成部分，一般分为农村生活救助 制度、农村生产救助制度、农村医疗救助制度以及法律援助和司 法救济。农村生活救助制度是农村社会救助制度的主体，主要由 农村五保供养和农村最低生活保障制度组成，以保障农村贫困居 民的基本生活为目的；农村生产救助制度的实施针对农村地区具 有劳动能力的贫困人群，以对其实施培训的方式帮助农村贫困居 民脱困；农村医疗救助制度的实施针对农村居民中没有能力参加 新型农村合作医疗保险的这部分人群进行救助，按照相关规定承 担农村贫困地区居民一定的医疗费用；农村法律救助指的是在法 2 2 万方数据 律援助机构的协调之下，律师或是法律工作者以及法律服务人 员，针对农村贫困人群提供法律帮助的一项救助制度。而无论何 种救助制度，在救助制度的实施中都具有四方面的特征，即普遍 性特征、基础性特征、短期性与程序性特征、系统性特征。农村 社会救助制度的实施有助于缓解农村的贫困问题，作为农村社会 保障体系的重要组成部分，要达到良好的救助效果需要相关体 制、机制以及法律的跟进，本文立足点在于试图以十堰农村社会 救助现存的问题对当前农村社会救助制度进行研究，分析农村社 会救助普遍存在的问题， 我国作为发展中国家，在 2010 年 GDP 总量超过日本成为全 球第二大经济体，不仅每年经济总量增长较快，居民的收入也有 着显著提高。但是相对的，市场经济高速增长也客观上加剧了贫 富分化，城乡之间的收入差距不断增大，造成了广大农村地区居 民处于贫困状态，再加上广大农村地区存在着无劳动能力者、残 障人士以及无人赡养者等弱势人群，很多挣扎在最低生活水平标 准之下，成为影响农村社会和谐与稳定的重大问题。而社会稳定 是经济发展的前提，发展是社会稳定的保障，维持稳定与促进发 展是国家的根本责任，面对广大农村的贫困问题，国家不仅需要 带领农村走出贫困，进行开发式扶贫，而且也需要在此之前首先 保障农村贫困人群的基本生活，尊重其最基本的生存权，进而国 家成为社会救助的当然责任主体。从我国当前农村社会救助制度 的发展与完善情况来看，虽然各地区都在农村社会救助方面投入 3 3 万方数据 了大量的资源，无论是农村最低生活保障制度还是五保供养，相 应的救助标准与救助范围也有所提升。但从现实层面很多农村地 区仍然存在着 “救助缺口”，再加上基层地区社会救助制度以及 工作方法存在一定缺陷，造成农村社会救助制度在实施中存在一 系列的问题，其作为农村社会保障的最后一道防线，对于农村的 社会稳定以及改变农村面貌等方面起到不容忽视的作用，因此对 农村社会救助制度的研究具有一定的理论与现实意义。 对此，本文首先从理论角度入手，分析了社会救助制度的涵 义与特征，讨论了农村社会救助制度实施的意义与救助内容。随