农村税费改革后乡镇的财政困境和其出路.pdfVIP

依法设置乡镇一级地方行政建制，是当今世界许多国家管理乡村行政事务和 提供乡村公共产品和公共服务的通行做法。我国乡镇机构作为国家政权体系中最 基层的组织形式，担负着组织农民、管理农民、引导和带动农民搞好农村经济 建设和社会发展的重任，其建设水平和运行状况，直接关系到我国的政治稳定、 社会安定和经济繁荣。 由于我国长期以来存在的二元结构及乡镇行政体制与财政体制互相脱节等 问题，导致了乡镇财政收入水平普遍不高，收支状况紧张的局面。农村税费改革 的全面实施，加剧了乡镇财政的困难局面，并导致乡镇财政陷入前所未有的困境， 影响到了基层政权的正常运转及公共服务和管理职能的充分履行。乡镇财政解困 问题已经成为关系到能否进一步深化乡镇改革、加强基层政权建设的当务之急摆 在了国人的面前，引起了各界的高度关注。 本文通过文献资料、个案调查以及分析对比等方法，从我国乡镇财政困难形 成及发展的历史进程的角度进行分析，揭示了农村税费改革及其配套改革措施的 阙如与乡镇财政困境的因果关系，进而认为导致这种困境的深层原因是事权与财 权的严重不对称。提出根据权责匹配的原则，以事权与财权重新界定和划分为核 心和前提，在厘清乡镇事权和财权的基础上，设计乡镇机构改革和财政体制改革 的路径，全面进行乡镇体制改革，促使乡镇走出财政困境。 关键词：农村税费改革 乡镇财政困境 事权与财权 乡镇体制改革 afterruraltax Difficulty reform Abstract that countriesintheworld theruralareas hisanestablishedfact many governs deliver andservicesmeflns law．In and publicproducts by ofsettinguptownshipby China,the theloweStlevel for townshipgovernment,as ofgovernment,isresponsible the andsocial the and economicconstruction offarmers，for organizationgovernment ofrural and conditionis areas．Thus，thebuildingup running directly development related andeconomic security politicalstability,social prosperity． fact has structure thatthere beenthedual oftheurbanandmral But，the long bet、僦ntheadministrationandfinancial thedisconnection areas,and system system ledtothelowfinancialincomeatthe