农村税费改革政策实施的后果探析.pdfVIP

内容提要 农村税费改革政策的全面推广即将对整个中国农村社会产生巨大而深远的 影响。对农村税费改革政策实施后果的分析，尤其是在整体与宏观视野下把握农 村税费改革政策实施对地方政治层面(具体体现在县、乡、村与农户四级)长远 性的政治、经济方面的结构性影响是本文的基本目的。 农村税费改革政策连同确保政策目标实现的所有配套改革措施与一系列制 度创新共同构成了一个完整的农村税费改革政策体系。其实旖不仅减轻了农民负 担，维护了乡村社会的政治稳定，而且带来了一系列意外性后果。它不仅是对现 有乡村社会利益关系的重新调整与再分配，而且是在现代国家制度建设背景下政 府权力与农民权利互动边界的清晰化界定的一次重要尝试。它可能全面而深刻地 改变乡村社会基本主体即县、乡、村、农户四级之间的权力关系与利益关系。随 着政策的进一步推广与发展，有望为奠定新的基层政治生活秩序提供基础，改变 结构化的国家一社会权力配置格局，形成新的中国国家一社会关系。 另一方面，政策实施的后果受制于宏观的政治一经济一文化一社会环境，农 村税费改革政策实施的后果具有不确定性与多重发展的可能性。在中国向现代社 会转型与从事现代国家制度建设的过程中，在国家正式制度与乡村社会的非正式 制度(主要包括乡村社会自身的文化传统、习俗与惯习)、制度与文化、国家制 度建设逻辑与农民的日常生活逻辑之间的复杂互动过程中，中国国家政权建设的 质量与效率是有限的。中国现代国家制度建设的努力可能不仅不能改变原有的利 益、权力结构，反而成为固化原有结构的工具。 最后，在比较与历史分析的视野下讨论了税制改革、公民权与民主宪政体制 建设的关系，讨论了中国现代国家制度建设的特征以及制度建设与文化传统之间 的互动关系以及在中国国家政权建设过程中如何实现国家一社会有机联系的再 造等问题。 关键词：农村税费改革 后果分析 中国现代国家制度建设 中国国家一社会关系 分类号：D67 2 Abstract Ruralfee——to——taxreform have toal1overthe policy completelyexpanded willsoon influence Chinese country。It and rural whollyprofoundly tooutcome reform ofruralfee——to——tax society。AnalysiS policy underthewholeand visual field， macroscopiC implementation，especially the to influenceof structure analyze farsightedpolitical、economical ontheleveloflocal politcs(concretelyincludingcounty、country、 vi and household