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第三章 进出口货物的国家管制 引导案例： 一员工咨询律师，他们公司想经营进口荷兰奶粉，老板叫他了解一下，如果公司要进口的话需要什么资格，有没有奶粉经营权的限制？你能回答他吗？ 进口奶粉有什么特殊监管条件呢？ 根据《中华人民共和国海关进出口税则》，奶粉及乳制品的进口监管条件为“A”，即需取得检验检疫部门出具的“入境货物通关单”，海关凭入境货物通关单办理报关手续。因此，奶粉及乳制品在进口时需向入境地检验检疫局办理报检手续。什么是入境货物通关单？什么货物需要提交入境货物通关单、出境货物通关单？ 本章主要内容 进出口的国家管制 备：即对外贸易经营资格的备案登记。 证：即货物、技术进出口的许可（包括各种许可证件）。 检：即商品质量的检验检疫、动植物检疫和国境卫生检疫。 核：即进出口收、付汇核销。 救：贸易管制中的救济措施（包括反倾销、反补贴和保障措施）。 对外贸易经营者管理制度 进出口经营管制是指国家对进出口经营权及经营范围的管制。 进出口经营权即对外贸易经营资格，是指我国企业对外洽谈并签订进出口贸易合同的资格。目前，国家对这一资格管理，实行备案登记制。 经营范围是指国家允许企业从事生产经营活动的具体商品类别和服务项目，具体体现出国家允许企业生产经营活动的内容和方式。 对外贸易经营者－具体规定 经营范围限制；有关企业自主申请登记后，经外经贸主管部门核准，可经营除国家禁止、限制进出口商品外的其他商品。 所有权限制：2001年7月，外经贸部发出通知，非公有经济在进出口贸易方面的准入限制完全取消，同时将原来实行的进出口经营资格审批制度，改为实行登记和核准制；2004年进一步改为备案登记制。从此，外贸经营权完全放开。 对外贸易经营者 进出口经营资格分为两类：外贸流通经营权与生产企业自营进出口权。 前者指企业经营各类商品与技术的进出口的权利； 后者指企业经营本企业自产产品的出口业务和本企业所需的机械设备、零配件、原材料、辅料的进口业务的权利。 如何获得进出口经营权 ？ 我国目前外经贸类型： 外贸公司（包括部委、省级外贸公司和地（市）县级外贸公司）、 生产企业、 科研院所、 商业物资企业 外经企业。 参见资料3-1. 第二节 进出口许可管理制度 进出口许可管理制度：国家根据有关法律、法规，对进出口贸易所实行的一种行政管理制度。核心内容包括货物、技术进出口许可管理。 进出口货物许可证管理：本课程主要关注对象。 进出口货物管制 根据管制手段的不同，分为关税措施和非关税措施，前者比较透明，后者在我国进一步分为配额管理和许可证管理两种； 根据管制程度的不同，又分为禁止进出口的货物、限制进出口的货物、自由进出口的货物、关税配额管理的进口货物。 按管制对象分： ①货物进出口贸易管制 ②技术进出口贸易管制 ③国际服务贸易管制 配额许可证管理 国际上对进出口货物进行管制的主要手段有许可证和配额两种。我国曾经一直采用配额许可证管理的措施，即配额与许可证结合使用，需要配额管理的商品必须要申领许可证。从05年起，取消了进口货物的配额，只保留部分出口货物的配额管理。 配额管理：指的是国家在一定时期内对于某种商品的进出口数量或金额直接加以限制的管理措施。在规定的期限和配额以内的货物可以进出口，超过了的不准进出口。 配额许可证管理 许可证管理：指对外贸易经营者进口或者出口国家规定限制进出口的货物，必须事先征得国家的许可，取得进口或者出口许可证。它是国家许可对外贸易经营单位进口或者出口某种货物的证明，也是海关对进出境货物监管的重要依据。 配额许可证管理 2007年起实行进口许可证管理的商品只有1种，即：消耗臭氧层物质这种特殊商品。2009年起实行进口许可证管理的货物调整为2种，为重点旧机电产品和消耗臭氧层物质，总计135个10位HS编码商品。 2010年实行出口许可证管理的49种货物，分别实行出口配额许可证、出口配额招标和出口许可证管理。 课后练习：查《国际商报》，哪些商品要实行出口配额招标？为什么？招标机构是谁？招标程序如何？ 出口商品配额招标－招标原则 （1）属不可再生的大宗资源性商品； （2）属在国际市场上占主导地位且价格变化对出口量影响较小的商品； （3）属供大于求，经营相对分散，易于发生低价竞销，招致国外反倾销诉讼的商品； （4）属我国与设限国家签订的多、双边协议中规定需要实行出口配额管理的商品。 出口商品配额招标－招标机构 商务部设立出口商品配额招标委员会，统一管理出口商品配额招标工作，并确定招标商品范围。 出口企业经过竞标获得出口配额后，应在配额有效期内（中标配额当年有效）到指定的发证机关申领出口许可证。 进出口货物管制程度 禁止进出口管理 限制进出口管理 自由进出口管理与自由进口中部分实行自动许可管理的货物