二、我国城镇化发展应走新型城镇化道路.docVIP

新型城镇化与金融创新 曹凤岐 北大光华管理学院教授 今天，讲一个题目是新型城镇化与金融创新。 一、城镇化进程中的冷思考 先讲一个问题，关于城镇化的冷思考。什么叫冷思考呢？现在城镇化热，前两年提城镇化提的很响，然后十八大，城乡统一发展，是一个专题，其中重要的是谈到城镇化，今年的两会，尤其是李克强总理，对城镇化问题有很多的阐述。应该说这是一个很重要的问题。 从我国中长期发展看，在一个农业大国的基础上推进城镇化，向现代化迈进，是中国最大国情。积极稳妥地推进城镇化进程，关系到三农问题解决和全面小康社会的实现，关系到国家现代化建设的全局。也就是说，现在全党、全国人民都认识到，城镇化可能是未来推动中国经济发展的重要动力。 城镇化在下一步经济发展和结构调整中将扮演拓展发展空间的重要角色，而且把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间。 实践表明，我国城镇化水平提高一个百分点，就有1000多万农民转化为城里人。所以稳妥推进城镇化，将推动基础设施建设带来的投资增长，以及居民生活水平提高带来的消费扩大，为我国扩大内需和调整经济结构提供动力。但是现在，对城镇化很有大争议，而且各地都在大干快上搞城镇化，所以这个时候应该有些冷思考，或者说应该走出城镇化的误区。 第一个问题，城镇化与过去提的城市化是有所不同的。上世纪90年代到本世纪初，我们提出了城市化。实际这种城市化更注重于大城市的外延和无限扩容，像北京、上海、天津、广州等搞成特大城市，人口都往这流动，包括农民工很多，所以带来非常大的一些问题，而现在呢，更注重于中小城市群，这是一个非常大的不同。现在包括我们的一些顶层设计者，把城市化等同于城镇化，最近我看到一个发改委的同志说，中国要建立若干个大型、特大型城市、大中城市，当然也提到了中小城市，那不和城市化没区别吗？！ 第二个，实际上大家也看到，是我提的，叫实质城镇化。因为按照国家统计局统计，中国到了去年，2011年，城镇化比重已经达到52.27%，去年的城镇化，2012年达到52%，就是差不多每年提高一个百分点，所以有人很乐观了，说中国不错，都百分之五十多了，发达国家80%，实际上这个统计也不错，但是他是按照联合国的标准统计的，在一个地区、一个城市连续居住6个月以上就是城市人，就叫城镇化，我们完全按照联合国的标准统计的，但是中国和西方最大的不同，是中国有户籍制度的，就是他即使在城市住了，他享受不到城市人的待遇，能说是城市化吗？在中国是否拥有“非农”户口，是否拥有稳定的职业，是否享受真正的市民待遇，包括医疗、教育、保险、养老等待遇，是城镇化和城市化的重要标志。按官方统计，我国实质城镇化率只有35%，专家统计没那么高，大概26%左右，也就是户口也是城里的，完全享受工人的，或者职工的福利待遇不到30%。这么来看，中国的城镇化是一个长期的任务，不是马上就能完成的。 第三个，防止有城无市的过度“城镇化”和有速度无质量的城镇化。有些地方缺乏产业支撑，农民进城后变成了游民，包括北京在内，像浙江村、安徽村。所以出现了高楼大厦和贫民窟并存的局面，而高楼大厦却无人居住。一个典型的例子是鄂尔多斯耗资50多亿打造面积（达）32平方公里的内蒙古康巴什成了一座无人居住的“鬼城”。要防止和避免一些地方一哄而起搞大跃进，一味追求城镇化的高速度和规模扩张。近来有些地方采用行政手段征用土地，人口快速城镇化，土地高速非农化。 第四个，要防止把城镇化简化为“房地产化”。当前有些地方过度依靠土地财政，出现地价推高房价的情况。据统计，2011年地方政府国有土地使用权出让收入超过3万亿，相当于地方政府财政收入的80%。城镇化建设过度依赖土地出让金使得地价不断攀升，过高的地价成为房价过高的重要原因。为什么老控制不住啊？地方政府得卖地啊，不卖地没法活了，他怎么能够降下来啊，怎么用行政限购降下来啊，4月份大概只有温州和宁波是降的，剩下的全升。据测算，在房价的四项主要成本中，地价占四到五成，建筑成本不足两成。要防止地方政府以土地生财，消灭农村、农庄以及大量农民“被上楼”（的情况）。很多农民“被上楼”，以后幸福感下降了，鸡鸭鹅狗也上不了楼，在里面没事干。 第五，必须明确城镇化重点是发展中小城市、城镇、集镇。要避免人口过度集中于大城市、大都市，避免“大城市病”的产生。现在的大城市病还不严重吗？看看北京人口膨胀、环境恶化、交通堵塞，基础设施负担过重等问题，下一场雨就不行了，人民的幸福感下降。 当然，城镇化必须考虑地区发展协调问题。重点应放在中西部和老少边穷地区，因为东南沿海地区城镇化相对来说已经比较高了。 二、我国城镇化发展应走新型城镇化道路 怎么办？第二个问题，走新型城镇化之路。什么叫新型城镇化呢？新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中