汉中市十二五城镇化建设发展规划.docVIP

汉中市“十二五”城镇化建设发展规划 　城镇化是经济社会发展的必然过程，是统筹城乡发展、推进消费和产业升级的战略之举。当前，我国已全面进入以工促农、以城带乡，加速破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。为进一步贯彻落实党的十七届三中、四中全会、中央西部大开发工作会议、省委、省政府关于加快全省县域城镇化发展纲要和市委、市政府要求，为加快我市城镇化进程，提升城镇化质量和水平，促进人口聚集、产业聚集和功能完善，本着以人为本、生态优先、城乡统筹、科学规划、突出重点、合理布局的原则，在全面总结回顾了我市“十一五”期间推进城镇化建设发展成就、值得肯定的经验基础上，结合我市新修编的“双百”城市总体规划，针对存在的问题、十二五期间所面临的机遇与挑战，特制定本规划。　　一、“十一五”城镇化发展回顾　　（一）取得的主要成效　　“十一五”是我市坚持以科学发展观为指导，不断创新体制、发挥潜能、加大投入，大力推进城镇化进程，统筹城乡一体化发展，全面实施城镇化发展战略的五年，也是改革开放以来我市城镇化发展最快的时期之一，取得了显著成效。　　1、城镇化水平明显提高，城镇化发展进入加速期　　“十一五”期间，随着我市城乡经济及社会各项事业的全面发展，全市城镇化进程明显加快，呈现出了“规模不断扩大、基础不断完善、产业不断聚集、科学有序发展”的良好态势。“十一五”未，中心城市建成区面积达到了41.6平方公里，人口达43.2万人；全市11个县区、134个建制镇、92个乡，8个街道办事处，城镇常住人口155.48万人，比2006年增加36.69 万人；城镇化水平40.9%，超过了“十一五”城镇化发展规划目标（38%）2.9个百分点，5年间城镇化水平年均增加1.42个百分点，城镇化建设进入了快速发展。　　2、城镇发展主轴逐步形成、城镇体系框架初步构建　　“十一五”期间，在上版城市总体规划引导下，我市城镇体系结构得到了进一步优化，108国道沿线百公里“串珠式”一级城镇发展轴带已基本形成；汉江、210、316国道、阳安铁路沿线二级城镇发展轴带也取得了长足发展，城镇沿江、沿主要交通干道轴线发展的空间布局特征逐步显现，初步构建起了以中心城市为核心，城固、勉县县城为副中心，其余七个县县城和沿汉江、主要交通干道重点镇、区域中心镇为骨干，其它建制镇为支撑的有序发展、结构合理的城镇体系。　　3、完成了一大批区域性重大项目建设，城镇发展后劲明显增强　　“十一五”期间，区域性，尤其是中心城市一大批重大基础设施建设项目得到了有效实施，建设步伐得到了进一步加快。西汉高速公路的全线建成通车，十天、宝巴高速、西成客运专线铁路的相继开工建设，进一步加强了我市与本省西安、宝鸡，四川成都、重庆，湖北十堰、武汉、甘肃天水等大中城市，以及本市各县县城的直接联系；宝—汉天然气长输管线，中心城市污水、垃圾处理工程等一大批重大基础设施建设项目相继建成并投入使用，沿江各县县城污水、垃圾处理工程的相继开工建设，使中心城市及各县县城及城镇功能日臻完善，基础服务功能得到了不断加强，发展后劲不断增强。　　4、公共设施逐步配套完善，城镇综合承载力得到了显著提升　　“十一五”期间，我市紧紧抓住国家实施西部大开发和积极财政政策的良好机遇，加大了公共设施建设力度，开工建设了市体育运动中心、市规划展览馆、高速客运中心、万邦时代广场、市广电大厦、市中心医院、3201医院、市人民医院、市二院住院大楼、汉中中学教学楼、大河坎龙岗中学等一大批公共配套设施；各县县城以创建“园林城市、卫生城市、文明城市”工作为抓手，进一步加大了畅通工程、生态工程、亮化工程、文体工程、安居工程等“五大工程”及建设力度；按照省上确立的重点镇“六个一”建设标准，大力推进了各重点镇基础设施和公共服务设施建设，使中心城市、各县县城、各重点镇、中心镇基础服务功能得到了显著提升。　　5、中心城市规模进一步扩大，对市域的带动和辐射作用日趋明显　　“十一五”期间，城镇化水平的迅速提高使城镇规模不断扩展，辐射作用不断增强，强化了城镇对产业的集聚功能，尤其是中心城区，随着城市东、南、北三大出入口的拓宽改造、城市一江两岸、天汉广场、天汉大道、益州路、南团结街、滨江路、石马立交、城市桥闸、西二环大桥、天汉大桥等一大批重大基础设施建设项目相继建成并投入使用，使中心城市建成区规模进一步扩大，功能日臻完善，对周边城镇的辐射带动作用进一步增强。　　（二）存在的主要问题　　1、城镇化水平总体偏低，城镇化发展动力不足　　“十一五”期末，我市城镇化总体发展水平尚落后于全省4.8个百分点，低于全国平均水平8.78个百分点。落后的主要原因是作为城镇化发展主要动力来源的非农产业特别是工业基础薄弱，多数小城镇立足地方资源的特色优势产业没有形成，对农村富余