关于养老金双轨制的思考.doc

　　 　 　　　 　 　　 　　 　　 　　 　　　 　　　 社会保障讲座论文　 　　 关于养老金双轨制改革的思考　 　　 　　 　 　　 　 学 院 公共管理学院 　　 专 业 劳动与社会保障 　 年级班别 2010级一班 　 学 号 1007020117 　　 学生姓名 李泽雯 　　　 指导教师 杨文健 　　　 　 　 　　 2012年6月　　　 　 关于养老金双轨制改革的思考　　　 　　 　　　 摘要：随着当前社会完全进入老年型人口发展阶段，养老金双轨制改革作为关乎每个人退休后切身利益的问题受到热切关注。通过回顾并分析我国养老金双轨制形成历史、现状及影响，针对双轨制存在的待遇差别大和制约劳动力流动的问题，分析其阻力并尝试提出改革思路和建议。　 关键词： 养老金双轨制 待遇差距大 改革机制　　 引言　　　 双轨制指不同工作性质的退休人员实行不同的养老金制度：政府机关和事业单位退休实行由财政统一支付的退休养老金制度;而企业职工则实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度。双轨制作为从计划经济向市场经济转轨的特殊产物，至今它的存在已引起广泛关注。在两会热点调查中，近九成网友认为企业职工和机关事业单位职工实行养老金双轨制十分不合理。改革已是大势所趋，但是因其形成的特殊历史因素以及所面临的阻力巨大，如何尽快地彻底取消有违公平的养老双轨制，逐步实现企业与机关事业单位养老保险制度的衔接，施行公平、公正、合理的退休待遇，仍是一个难题。　　 我国养老金双轨制的历史形成　　　 （一）计划经济时代的退休养老金由双轨到统一　　 自新中国成立以来，在社会保障制度的安排上，企业一直同机关事业单位有所不同。1951年，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，首次对企业职工的养老退休制度作了规定。1955年12月，国务院颁布《国家机关工作人员退休处理暂行办法》和《国家机关工作人员退职处理办法》，对国家机关工作人员的退休和退职做了规定。这样，企业和国家机关就存在两种不同的办法和政策。由于退休待遇规定不统一，使一部分老人不能够或不愿意退休，退休规定不够恰当，造成职工有意见。　 为解决这一矛盾，1958年2月，国务院颁布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》， 降低了工龄年限要求， 提高了退休待遇， 统一了企业职工和国家机关工作人员( 统称为全民制职工) 的退休制度。此后文化大革命十年社会保障事业遭到了严重的干扰和破坏，在这种情况下，1978年国务院颁布了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》，重新让干部和工人的养老得到保障， 不过这两个文件依然是对以前的制度的恢复和补充完善。 　　　 ( 二 ) 改革开放后形成的退休养老金双轨制 　 随着改革的深入，1991年国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，建立了养老保险费由国家、企业和职工个人三方负担的制度。改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法， 实行国家、企业、个人三方共同负担，职工个人也要缴纳一定的费用。1995年国务院下发了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，在总结各地实践经验的基础上，明确了基本养老保险改革目标，提出了社会统筹与个人账户相结合的制度，在全国推行两个具体的改革办法；1997年国务院又下发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，决定指出要进一步扩大养老保险的覆盖范围， 基本养老保险制度要逐步扩大到城镇所有企业及其职工。 此后 ， 企业职工的社会养老保险制度逐步建立。 　　 从上面可以看出,从90年代企业职工养老保险改革开始直到全国企业职工养老保险的建立，双轨制便逐渐地形成。　 我国养老金双轨制现状分析　　　 (一) 统筹的办法双轨　　　 根据 1997《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》和2005年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》 两个文件之规定：企业职工养老保险是单位和职工本人按一定标准缴纳并分别进入社会统筹账户和个人账户。而机关事业单位工作人员则不用缴纳任何费用， 而资金由国家财政筹集。 　　　 (二) 支付的渠道双轨　　　 我们知道，企业职工养老保险由企业和职工分别缴费到养老保险专用账户即养老保险社会统筹 账户和个人账户，这种账户实质是一种自筹账户。企业职工养老保险的支付就是从这个自筹账户中支付的。而机关事业单位的人员不用缴费，其养老金的支付则由财政全额拨款，属于财政预算渠道。 　 ( 三) 享受的标准差别大　 机关事业单位的养老金标准远