基础设施建设PPP模式.ppt

基础设施建设PPP模式 基础设施的含义 要说明什么是基础设施，可以借助世界银行1994世界发展报告《为发展提供基础设施》的概念——基础设施可以分为两大类：一类是经济基础设施，即永久性工程构筑、设备、设施和它们所提供的为居民所用和用于经济生产的服务，包括公用事业、公共工程以及其他交通部门。另一类是社会基础设施，通常包括文教、医疗保健等。 1. PPP的概念 PPP是英文Public-Private Partnerships的简写，中文直译为公私合伙制，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。虽然私人部门参与提供公共产品或服务已有很长历史，但PPP术语的出现不过是近十年的事情，在此之前人们广为使用的术语是Concession、BOT、PFI等。 PPP本身是一个意义非常宽泛的概念，加之意识形态的不同，要想使世界各国对PPP的确切内涵达成共识是非常困难的。德国学者 Norbert Portz 甚至认为试图去总结PPP是什么或者应该是什么几乎没有任何意义，它没有固定的定义，并且也很难去考证这个含义模糊的英文单词的起源，PPP的确切含义要根据不同的案例来确定。 广义PPP可以分为外包、特许经营和私有化三大类，其中：1. 外包类PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。 2. 特许经营类项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿，这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系，因而特许经营类项目能否成功在很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。 通过建立有效的监管机制，特许经营类项目能充分发挥双方各自的优势，节约整个项目的建设和经营成本，同时还能提高公共服务的质量。项目的资产最终归公共部门保留，因此一般存在使用权和所有权的移交过程，即合同结束后要求私人部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门。 3. 私有化类PPP项目则需要私人部门负责项目的全部投资，在政府的监管下，通过向用户收费收回投资实现利润。由于私有化类PPP项目的所有权永久归私人拥有，并且不具备有限追索的特性，因此私人部门在这类PPP项目中承担的风险最大。 SC:服务协议 OMC:运营和维护协议 LBO:租赁-建设-运营 BTO:建设-转移-运营 BOT:建设-运营-转移 WA:扩建后经营整体工程并转移(Wraparound Addition) BBO:购买-建设-运营 BOOT:建设-运营-拥有-转移 BOO:建设-拥有-经营 Reasonable Financing Strategy 2. PPP的发展历程 鉴于传统模式在提供公共服务上存在的弊端，1992年，为了提升基础设施水平，解决公共服务的资金匮乏和公共部门缺少有效性和资金效率等问题。英国当时的财政大臣肯尼斯．克拉克首次提出PPP的概念。并于1993年11月出版了手册(新突破)，其副标题是“面向公共部门和私人部门之间的新型伙伴关系”。从此废除了最初严格限制私营资本进入公共领域融资的规定。为私营部门参与政府融资消除了政策和法律的限制。 在过去十多年中，英国政府通过改革向公众提供公共服务的方式，利用由私人投资的商业服务公司或机构在金融、设计、管理等方面的技术和经验，为公共领域提供更好的服务。PPP模式已经不同程度地应用在交通、教育、监狱和医疗等领域，甚至在国防建设上也采用PPP模式。从项目构成来看，交通项目占25％，医疗项目占20％，教育项目占15％，国防项目占15％，其他项目占25％，包括监狱、环境、IT、休闲等。 英国75％的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量的要求，可节省17%的资金。80％的工程项目按规定工期完成，常规招标项目按期完成的只有30％；20％未按期完成的、拖延时间最长没有超过4个月。同时80％的工程投资均在预算之内，一般传统招标方式只能达到25％；20％超过预算的是因为政府提出调整工程方案。 PPP模式出现后受到公共部门和私营部门的欢迎，在世界许多国家得到广泛的应用。智利于1994年引进PPP模式，至今已完成交通、机场、监狱等36个项目，投资额60亿美元。巴西于2004年12月通过(公私合营PPP模式)法案，以法律的形式对国家管理部门执行PPP模式下的工程招投标和签订工程合同做出具体的规定。巴西已经列入2004－2007年4年发展规划中的23公路、铁路、港口和灌溉工程将作为PPP模式的首批招标项目，总投资130.67亿雷亚