慈溪城市地下空间开发利用及人防建设专项规划.doc

慈溪城市地下空间开发利用及人防建设专项规划 PAGE 1 PAGE 1 项目的背景及意义 ①城市发展的需要 国内城市发展正日益面临着：土地紧缺、交通拥挤、环境污染、能源缺乏、防灾脆弱等问题。城市的空间拓展方式正从“地上”转向“立体”。城市发展方式正在发生深刻的变化,对地下空间的系统开发可以缓解日益严重的各种城市问题。 为了保证整个城市在其周边区域中的生态环境质量，类比国内外都市圈用地构成比例，慈溪城市总建设用地占可开发建设总用地不宜超过35%。用人均耕地指标衡量开发规模,如此规模开发下，未来慈溪的人均耕地只能保证0.4亩/人，低于全国平均水平及全省平均水平。耕地情况是非常严峻的。 即使慈溪有较大面积的滩涂（约300平方公里），但是浙江省关于杭州湾区域围垦是有强制控制范围的，滩涂又属于生态脆弱的湿地，湿地开发同样受到国家法规的限制。滩涂又是重盐碱地，转化为耕地的可能性小，而且需要长久的时间，因此，从慈溪的土地资源情况分析，必须对城市建设用地进行高效率的开发。 ②经济可行性 国外经验表明：国外城市人均GDP到2000美元时，地下空间开发向高水平发展，到3000美元时，国外城市地下空间开发达到高峰。中国的城市地下空间开发较晚，大体处于点状的初步开发阶段，但现在许多城市已经具备了开发地下空间的经济实力。浙江省已提出2010年人均GDP超3000美元，2020年超6000美元的战略构想，尤其是作为杭州湾两岸沪杭甬高速公路沿线地区将是实现这一目标的先发地区。依据慈溪市统计局资料，2003年，慈溪市人均GDP2900美元。应当说，慈溪已经具备了开发城市地下空间的经济基础和财政实力。 ③完善城市总体规划的需求 新一轮慈溪城市总体规划编制完成，对整个城市未来发展做出了总体安排。作为后续深化，有必要依据《城市地下空间开发利用管理规定》编制、协调城市地上下综合开发。 目前的城市规划主要考虑地上空间布局问题，较少考虑地下空间的系统开发。地下空间如果开发不当，其处理、改造的难度远大于地面建筑，造成的损失也会更大。为了避免地下空间资源的浪费和滥用，亟需进行统筹规划，还需要相关的法律法规加以保证。 慈溪市把城市地下空间开发利用和人民防灾规划作为一个整体来编制，突出了城市建设与防空、防灾一体化的理念，注重与城市建设、经济发展相协调，是一次探索合理开发城市地下空间，提高城市建设水平，实现城市可持续发展的有益尝试。 国内外城市地下空间开发经验 按照地下空间开发的不同阶段（大致分为初期、发展期、成熟期），简单介绍国内外城市的经验： 初期阶段： 1950年代—--70年代，单一使用、点状开发 我国大部分城市的地下空间开发利用都是在60年代末、70年代初紧急战备大搞群众运动中通过边设计、边施工建造起来的。大都尚未形成地下交通网络，基本处于点状开发阶段，使用功能较为单一，以地下停车场库及地下设备间为主。 这段时期建设的人防工程已达数千万平方米，基本为了人防需求建造，国家对地下空间的开发以投入为主，基本不考虑经济效益。 初期阶段同时还存在着缺乏整体的发展战略及全面规划、管理机构条块分割、不能形成合力、无法可依、资金、管理体制和渠道没有成型等问题。 发展阶段： 1980年代—-- ，平战结合、点线并举 自1978年，第三次全国人防工作会议提出了“平战结合”的人防建设方针，1986年国家人防委、建设部在厦门联合召开了“全国人防建设与城市建设相结合座谈会”，地下空间开发才真正开始大规模民用开发。 在1985年，地下空间民用年产值和营业总额110亿元。上缴国家利税5亿，超过中央财政每年对人防建设的投入。 在城市交通的改善方面，这个时期的地下空间的利用开发发挥了巨大的作用。目前，北京、天津、上海、广州已经建造了地铁，总运营长度近80km，其中北京53.5km，上海21km，天津7.4km，广州18.5km，每年地下乘客逾5.4亿人次。 此外，国家还批准深圳、南京、青岛、杭州、武汉、重庆、成都、哈尔滨等城市兴建地铁。同时，大连、兰州、昆明、西安、长春、鞍山、佛山、乌鲁木齐、宁波等城市正着手地铁筹建。 发展阶段对地下空间的利用已经从孤立的点状人防工程发展到点线并举，在某些城市，如上海，开始从点状地下空间通过地下交通连接向局部网络状地下空间发展。 开发领域逐渐拓展，包括地铁、隧道、地下人行通道、地下商业街、地下综合体。功能开始多样化，由停车到商业商务、文化娱乐、行政办公、市政工程，同时出现了共同沟的建设和地下商城。 在地下空间开发较早的城市，如哈尔滨、上海、沈阳、成都、武汉、石家庄、乌鲁木齐、厦门、青岛、吉林、大连等，都建有数万至十多万平方米的地下综合体和地下街，如广州黄沙地区站地下综合体、沈阳站前广场地下综合体、吉林市中心的地下商场。 哈尔滨市的数条商业地下街已连成一片