上海林业局提交全国湿地保护工程实施规划（2012015年）的.DOCVIP

上海市林业局提交《全国湿地保护工程实施规划（2011-2015年）》的有关材料 按照《全国湿地保护工程实施规划（2011-2015年）》各部门与省（市、区）提报材料的要求，我市提报材料如下： 一、“十一五”期间上海市湿地保护管理现状材料 （一）相关工作及成效 1、建立湿地资源调查、评价和监测体系。在第一次上海市湿地资源调查成果的基础上，联合高校、科研机构开展湿地资源调查与监测评估体系研究，掌握本市湿地资源的保护与利用现况；建成以“3S”技术为基础的湿地信息管理系统，调查收集本市湿地生态系统动态变化数据，并建立全市统一的数据分析、处理和发布平台；研制上海市湿地评价指标体系，制定湿地定位监测站布局方案。 2、以提高湿地保有率为目标多形式保育（留）自然湿地。结合沿海防护林业建设和实施《中国湿地保护行动计划》，努力提高受保护湿地面积。最大的2处湿地保护区晋升国家级自然保护区，5块湿地被列为国际和国家重要湿地。针对城市和河口湿地特点，摸索了多种保护（育）形式，建立或规划建设的湿地鸟类禁猎区、淡水湿地恢复区、滨海湿地保育区、处理污水人工湿地和城市湿地公园共10处，面积达到1.2万公顷。2007年在本市水鸟传统迁徙通道的主要栖息地建成南汇东滩野生动物禁猎区，2008年长江口中华鲟自然保护区申请加入国际重要湿地。 表：上海市湿地自然保护区、禁猎区名录 序号 名称 面积 （hm2） 行政区域 主要保护对象 湿地面积 主管部门 1 崇明东滩鸟类国家级自然保护区 24155 崇明县 湿地生态系统及珍稀鸟类 24155 林业 2 九段沙湿地国家级自然保护区 42020 浦东新区 湿地生态系统、濒危水生生物及鸟类 42020 环保 3 长江口中华鲟自然保护区 57600 崇明县 中华鲟及其赖以栖息生存的自然生态环境 46340 农业 4 金山三岛自然保护区 45 金山区 典型的中亚热带自然植被类型树种，常绿、落叶阔叶混交林，昆虫及土壤有机物，野生珍稀植物树种，近江牡蛎 45 海洋 5 南汇东滩野生动物禁猎区 12250 南汇区 迁徙鸟类等野生动物 12250 林业 3、湿地保护修复工程有序推进。为优化和改善野生动植物栖息地，抢救性保护退化湿地生态系统，对退化湿地和外来物种入侵严重区域开展工程治理研究。崇明东滩鸟类国家级自然保护区互花米草生态控制与鸟类栖息地优化工程，基本完成科委研究项目、工程前期工作及工程准备期道路工程。为落实《太湖流域水环境综合治理总体方案》，修复黄浦江上游水源湿地，发挥湿地多种生态服务功能，上海西郊淀山湖湿地修复工程完成科委技术支撑项目研究，工程已在市发展改革委立项，并联合市政府有关部门、当地区政府和非政府组织一同在工程区域内开展625亩湿地修复示范工程，取得较好地示范效果。为修复水鸟传统迁徙通道的栖息地生境，联合区湿地主管部门，依托高校专家，开展南汇滩涂湿地物种栖息地营造及湿地动态保育对策研究项目，建立湿地水鸟栖息地营造示范区。 4、通过宣传教育提高对湿地保护认识，转变人们认为湿地是荒地、荒滩和荒水的传统观念。通过多种形式向各级政府宣传重新认识自然湿地的综合功能，不能停留在土地后备资源单一功能上，将湿地保护和建设列入城市生态和环境保护与建设的议事日程，加以建设和维护。 5、组织编制湿地保护专业规划，在已完成的《上海市湿地系统保护规划》和《上海市绿化系统实施规划》中，明确了湿地保护的任务目标、总体布局、建设项目和保障措施等，并将湿地纳入《上海市基本生态网络结构规划》。建议市政府将湿地纳入本市经济和社会发展计划；协调有关部门，做好与城市总体规划、土地利用规划、滩涂利用规划、海洋功能区划和绿化系统规划等的衔接。 （二）湿地保护面临的主要问题 1、城市发展与湿地保护矛盾突显。占全市96%的近海及海岸湿地已经或正面临开垦和改造。据统计，建国以来本市开垦湿地超过9万公顷，预计今后10年内将继续围垦4万公顷，导致自然湿地损失和影响动植物资源自然演替，使具有国际意义的大量迁徙水鸟栖息地被侵占。 2、过度利用湿地生物资源。由于过度捕捞和采集动植物资源，以及外来有害生物入侵等影响，导致部分湿地生态功能退化，生物多样性受到威胁。 3、湿地环境污染趋重。长江口邻近海域营养盐、污染物含量显著增加，水质已是Ⅳ类或劣Ⅳ，已成为我国沿海水质恶化范围最大、富营养化乃至赤潮多发区域。太湖流域的淡水湿地也面临同样的问题。 4、湿地保护立法滞后。目前，本市除《上海市实施〈野生动物保护法〉办法》和4部湿地保护政府规章有涉及湿地保护内容，还没有一部专门或全市性的湿地保护法规，在具体工作中经常出现无法可依或相关法律法规交叉、矛盾和冲突现象。 5、湿地管理体制不顺。目前，湿地保护管理是按资源类型进行部门分类管理的体制，虽然国务院有关文件明确由国家、地方林业