从上海的实践与国外经验看我国廉租住房制度建设.PDF

政策建议 从上海的实践与国外经验 看我国廉租住房制度建设 唐云锋 内容提要 上海市作为我国廉租住房制度实施 廉租住房制度的建立与完善不仅对解决上海市低收 最早和代表性的城市，在廉租住房制度建设中取得 入家庭的住房困难问题有着重要的意义，而且为全国 了较好成效，但也存在覆盖面过窄、监督机制不够完 其他城市的廉租住房建设提供了重要的经验。 善、房源供给不足与资金短缺等问题。本文针对上海 廉租住房制度建设中存在的问题与发达国家（地区） 二、上海市廉租住房制度的发展历程 公共住房建设的经验，结合我国目前经济发展情况， 从政策主体出发提出了建立完善我国廉租住房制度 （一）上海市廉租住房保障体系的起步 的政策建议。 1998年，随着房改的深化，上海开始探索建立市 关键词 廉租住房制度 低收入家庭 住房保障 场经济条件下有生命力的、长效的、面向社会最低收 入家庭的住房保障制度。市解困办会同有关部门开 展了上海市建立低收入家庭住房供应体系的研究， 一、引言 提出了在上海建立廉租房制度的设想。 1999年，根据建设部颁布的《城镇廉租住房管理 廉租住房是指政府和单位在住房领域实施社会 办法》精神，上海市房地资源局成立了廉租房办公 保障职能，向具有城镇常住户口的最低收入家庭提 室，开始对全市14个区18万户困难家庭的住房情况 供的租金相对低廉的普通住房。“廉租住房制度是指 进行调查摸底。通过调查持有“帮困卡”者中的住房 政府以补贴方式扶持特定收入家庭的住房租赁消 困难户，了解到人均居住面积在6平方米以下并持 费，提高其居住水平，从而实现住房保障目的的一系 有“帮困卡”的有1万余户，人均居住面积在5平方米 ① 列的行为规则。”1998年，《国务院关于进一步深化 以下并持有“帮困卡”的有4000户左右。 城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，第一次正 2000年9月，上海市颁布了《上海市城镇廉租住 式提出建立面向“最低收入家庭”的廉租住房供应体 房试行办法》，同年10月，在闸北区、长宁区先行进 系。1999年，建设部发布了《城镇廉租住房管理办 行廉租房试点工作。2001年6月，长宁区、闸北区廉 法》，上海成为首批试点地区之一。2003年，根据试点 租住房试点工作取得了阶段性成果，随后在上海市 经验，建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税 其他区县进行廉租住房扩大试点。至2001年12月， 务总局5部联合发布《城镇最低收入家庭廉租住房 上海市19个区县全面开展廉租房工作，在全国率先 管理办法》，明确了资金来源、配租方式、补贴水平等 初步建立起廉租住房供给体系，并以此为基础形成 几大主要问题的解决思路。 社会住房保障体系的最低保障线。 由于我国各地经济发展的不平衡和长久以来对 （二）上海市廉租住房保障体系的发展 于住房保障方面的思想误区，东部的廉租住房制度的 2002年以来上海市廉租住房政策进行了逐步完 发展步伐明显快于西部，其中上海作为首批试点城市 善。主要表现在三个方面：一是逐步降低廉租房申请 之一，凭借其强大的经济实力和相对成熟的发展模 标准，扩大保障范围，从最初人均居住面积5平方 式，成为了我国廉租住房制度实施的典型