建议国家允许科研项目费支付相关聘用人员工资津贴.PDF

1 建议国家允许科研项目费支付相关聘用人员工资津贴 要点： 我国财政部规定国家科研项目费的劳务费只能“支付给项目组成员中没有工 资性收入的相关人员（如在校研究生）和项目组临时聘用人员” 见财教【2011】 434 号。但是科研部门的研究所多年来用国家科研项目费支付长期聘用人员工资 津贴。教育部高等学校却不允许 这样做，这成为高等学校科研发展的瓶颈。下 面详细分析了这一问题并提出改革建议。 我国教育发展规划纲要 （2010-2020）年要求高校 “培养一批拔尖创新 人才，形成一批世界一流学科，产生一批国际领先的原创性成果，为提升我国 综合国力贡献力量” 。教育部和财政部联合颁发的关于2011 计划文件要求高 校建立创新中心, “集聚和培养一批拔尖创新人才，取得一批重大标志性成果， 成为具有国际重大影响的学术高地”。 然而目前高校科研体制和科研团队结构 有碍这一目标的实现。虽然2011 计划文件提出“建立以任务为牵引的人员聘用 方式”，但在当前国家科教拨款及预算体制下是难以实施的。 目前高校主要科学研究力量是教授和其指导的研究生和博士后组成的团 队，主要做一些规模小、费时少的课题。即使把多个团队联合起来，也很难真 正形成一个实体科研中心。国际领先的原创性成果通常是在高水平的实体科研 中心研制产出的，其研制过程需要高水平的、专职的、以特定科技项目为首要 职责的科研、实验、工程技术人员支撑。然而目前高校得到的经费都不可以合 理合法的用于聘用这类不以教学为首要职责的非临时的科技专家。 目前我国高校，特别是985 和 211 高校，经费的总收入不少，但是只有生 均财政定额拨款和部分985 专项经费可以分别用来支付固定人员的工资和津贴。 由于这些经费属于教育经费，原则上不能支持与教学工作相关性小的人员。高 校生均财政定额拨款虽然只占高校总收入的小部分，但是它是高校工资收入的 主要部分。这一拨款数额是按学生人数确定的，这导致大学教师岗位基本上是 按课程多少和学生人数设定的。因而教师的首要任务是学生教育活动，而不是 科研，正如教育发展纲要要求的“把教学作为教师考核的首要内容”。高校鼓 励教员争取科研任务，但不鼓励教员专职做科研。高校的研究生培养实施“导 师项目资助制”。学校希望教员争取到科研项目，有利于资助研究生，同时又 不想看到教员少做教学工作。研究生不是专职科研人员，他们要上课和参加学 生社会活动。 另一方面，高校从国家各部门争取到的科研项目的经费，虽然数额很大， 但都不能为参加项目的研究人员发放工资和津贴（见财教【2011】434 号）。直 接经费可以列支劳务费，但只能“支付给项目组成员中没有工资性收入的相关 人员（如在校研究生）和项目组临时聘用人员”。一些项目的间接经费可以列 支绩效，但这是奖金性质，不是工资和津贴。这种情况使得，从事国家支持的 科研项目的研究主要是劳务费能支持的相关人员（研究生和博士后）。 2 为了稳定支持比较大型的科研项目，有的学校设置科研编制，从得到的教 育经费中为专职做科研项目的人员发工资福利。这种做法常常导致教学与科研 的矛盾，教学岗位与科研岗位之间的矛盾，并产生科研项目侵占教育经费的嫌 疑。这些矛盾的产生的原因是，由于高校的教育经费原则上不能用于支持完成 特定科研项目所需的专职科技人员的工资。如果从事某特定科研项目的专职人 员，不承担教学任务，由“高校生均财政定额拨款”发工资，同时由 985 发岗 位津贴。人们就有可能认为这一特定科研项目侵占了教育经费，该专职人员的 工资和岗位津贴应该由该特定科研项目经费承担，其所占用的工资和岗位津贴 应该发给其他以教学为主要任务的教员。 为实现前述高校科技宏伟发展目标，为在高校 “建立以任务为牵引的人员 聘用方式”，我们建议： 1．财政部、科技部、自然科学基金委和教育部联合发文，明确国家有关科 研基金允许高校在科研项目费中列支人员费（包括工资津贴和福利），用以聘 请以完成该科研项目为职责的专职或兼职科研、实验、工程技术人员； 2．国家为研究型大学分配相当数量的科研编制人头费（工资津贴和福利）， 用以聘请以完成科研项目为职责的科技人员； 3．取消博士后在工作站的工作年限限制等，极大提高博士后工资待遇，并 由科研项目费支付。形成 “稳定与流动”相结合的由教师、研究生和专职科研、 实验、工程技术人员组成的科研团队。