北极治理与中国的参与-武汉大学中国边界与海洋研究院.PDF

　 第２卷　 第２期　 ２０１７年３月 ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＢＯＵＮＤＡＲＹＡＮＤ ＯＣＥＡＮＳＴＵＤＩＥＳ Ｖｏｌ２　 Ｎｏ２　 Ｍａｒｃｈ ２０１７ 北极治理与中国的参与 徐　 宏∗ 在全球气候变化的大背景下ꎬ 北极的快速变化所引发自然生态、 地缘政治、 全球经济 和社会生活等层面的综合性影响受到国际社会广泛关注ꎮ 北极治理开始超越区域范畴ꎬ 牵 动全球治理进程ꎮ 中国是地理上的近北极国家ꎬ 是北极的重要利益攸关方ꎬ 也是全球治理 的重要参与者和建设者ꎮ 中国本着“尊重、 合作、 共赢”的基本原则参与北极事务ꎬ 为北 极治理做出贡献ꎮ 一、 北极治理的现状与发展趋势 北极地区没有适用于北极各种活动的统一国际条约ꎬ 北极不同领域问题受到不同的国 际条约或规则规范ꎬ 包括«联合国宪章»等国际条约在内的一般国际法ꎬ «海洋法公约»ꎬ 国际环保领域的«联合国气候变化框架公约»、 «生物多样性公约»ꎬ 国际海事领域的«国际 海上人命安全公约»、 «极地水域船舶强制性规则»等均适用于北极地区ꎮ 北极八国签订的 «北极海空搜救合作协定»和«北极海洋油污预防与反应合作协定»等区域条约对北极八国 适用ꎮ 此外ꎬ １９２０年«斯瓦尔巴德条约»在斯瓦尔巴德群岛建立了独特的法律制度ꎬ 承认 挪威对该地区充分和完全的主权ꎬ 并明确了各缔约国国民自由进入、 平等经营的权利ꎮ 实践中ꎬ 北极治理形成了“全球—区域—国家”三层次、 多利益攸关方参与的多元格 局ꎮ 全球性机制包括: 大陆架界限委员会、 国际海事组织和其他联合国及相关全球性公约 框架下的国际机构等ꎻ 区域和次区域性多边机制ꎬ 如北极理事会、 北极地区议员大会、 巴 伦支海欧洲北极理事会等ꎻ 具体领域和双边合作机制ꎬ 如国际北极科学委员会、 北极科学 部长级会议、 俄罗斯挪威巴伦支海渔业管理委员会等ꎮ 此外ꎬ 北极八国对本国管辖范围内 的北极活动依据其享有的主权和管辖权建立管理机制ꎮ 随着北极地区形势变化发展ꎬ 北极治理正在现有基础上呈现出如下变化态势: (一)合作日益成为北极治理主流 随着北极事务的全球性影响和北极开发前景可期ꎬ 北极国家与域外国家开展合作的需 求不断增强ꎮ 北欧五国一贯在北极合作问题上奉行多边主义ꎬ 新形势下与域外国家合作更 为开放主动ꎮ 近期ꎬ 在北极合作问题上最为保守的俄罗斯亦出现积极的态度转变ꎬ 强调在 北极理事会框架内加强与域外国家合作ꎬ 俄外长拉夫罗夫明确提出将中国作为北极合作的 ∗徐宏ꎬ 法学博士ꎬ 中国外交部条约法律司司长ꎻ 北京: １００７０１ꎮ ６ 边界与海洋研究　 第２卷　 第２期 优先伙伴ꎬ 俄北极事务大使巴尔宾也提出北极应成为“合作之地”ꎮ 但北极国家内部的合 作仍在北极合作中居于主导地位ꎬ 在北极治理中发挥核心作用ꎮ (二)北极理事会在北极治理中的核心机制的地位加强ꎬ 但面临竞争和改制 北极理事会是北极八国主导下的政府间组织ꎮ 近年来理事会机制体制不断完善ꎬ 在主 导制定区域规则方面迈出了实质性步伐ꎮ 理事会继«北极海空搜救合作协定»和«北极海洋 油污预防与反应合作协定»后ꎬ 计划于２０１７年出台«加强北极科研合作协定»ꎬ 但只有北 极八国能成为前述协定的缔约方ꎮ 北极域外国家作为观察员参与理事会工作ꎬ 在实际参与 中受到诸多限制ꎮ 近期为观察员参与北极事务建立机制化保障的呼声益高ꎬ 理事会也开始 形成举办观察员特别会议等较为稳定的安排ꎬ 但观察员实际参与程度并未改善ꎮ 因此ꎬ 北 极理事会观察员国开始出现离心倾向ꎬ 通过其他开放性平台对北极治理发表意见和施加影 响ꎮ 几乎所有北极国家都建立了自己主导的合作平台ꎬ 如俄罗斯的“北极———对话之地”、 俄国家安全委员会主办的北极理事会框架下年度国际研讨会、 美国的“北极全球领导人会 议”、 冰岛的北极圈论坛、 挪威的北极前沿等ꎬ 借此拉动与北极域外国家的合作ꎮ 北极理事 会机制化显示了北极国家内部增进合作和协调的态势ꎬ