新型社区服务体系的建构以社区居民参与为中心-哈尔滨工业大学.PDF

第１５卷第６期 哈尔滨工业大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ．１５Ｎｏ．６ ２０１３年 １１月 ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＨＩＴ（ＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳＥＤＩＴＩＯＮ） 　Ｎｏｖ．，２０１３ ·社会理论与社会建设 · 新型社区服务体系的建构：以社区居民参与为中心 史 云 桐 （中国社会科学院社会学研究所，北京 １００７３２） 　　摘　要：社区服务在我国已经经历了二十多年的发展历程。时至今日，我国的社区公共服务、社区商业服 务和社区互助服务都正面临着各自的发展困境。究其原因是由于传统的社区服务体系中缺失了非常重要的两 环———“诉求表达”和“评价监督”。因此，有必要建构一种基于“自主的社会领域”和“扁平化的社区服务平 台”，有助于充分发挥社区居民的“众包”能量，让社区居民充分参与其中的新型社区服务体系。以此来适应社 区居民不断延伸的需求“长尾”，进而实现面向实际需求的社区服务资源整合并提供随需而变的社区服务，真 正满足社区居民的需求。 　　关键词：社区服务体系；居民参与；社会领域自主性 　　中图分类号：Ｃ９１９　　　文献标志码：Ａ　　　文章编号：１００９－１９７１（２０１３）０６－００２５－０７ 利服务的全面覆盖；三是个人的工作空间与生活 　　一、社区服务的源起和发展 空间高度重合，国家的社会管理与社会服务空间 　　西方国家的社区服务理念由来已久。早在 高度重合。这一时期，国家通过“高就业、低工 １９世纪８０年代，英美等国就发起了社区睦邻运 资、高福利”的方式保障就业职工的生活，通过 动。１８８４年，英国伦敦传教士塞缪尔 ·巴涅特在 “民政福利”的方式保障未就业职工的起居，国家 自己所属的教区建立了第一所社区睦邻中心，名 是城市社会福利的责任主体。自１９５２年起，国家 为汤因比馆。１８８６年，美国创办了著名的社区服 在城镇机关、企事业单位陆续建立起一整套福利 务社苏尔大厦。到１９３７年，美国已建立了３００多 制度，为职工及其家属提供住房、幼儿入托、上下 ［１］ 个类似的服务中心。我国的社区服务理念提出的 班交通补贴、冬季取暖补贴等福利待遇 。单位 则相对晚些。 不仅是个人获得政治资源、经济资源的主要渠道， 　　（一）改革开放以前的城市福利服务 也是国家和个人发生关联的重要纽带，是个人人 　　自１９４９年中华人民共和国成立以来，我国逐 身依附关系的最重要载体。由于个人最主要的东 步形成了国家、市场和社会高度统一的总体性社 西如职称、职务、声誉、收入等都是在单位获得的， 会结构。社会结构的体制性特征同样投射于我国 横向发展也是以单位为依托的，相形之下，社区既 的社会福利领域。因而，这一时期的城市社会福 无权力又无经济资源，参不参加社区事务都不会 ［２］ 利呈现出如下特点：一是国家对与人们衣食住行 影响个人的收入和前程 ，因而，这不仅模糊了 密切相关的各类福利资源高度管控、统一调配；二 个体私域和公域的界线，同时弱化了个体参与社 是国家通过单位制和街居制实现了对城市居民福 区事务的动力。 　　收稿日期：２０１３－０５－１３ 　　基金项目：中国社会科学院创新工程“社区建设与基层社会管理创新”项目 　　作者简介：史云桐（１９８０—），女，辽宁人，博