第一章建设项目评估概述.ppt

典型项目示例1 诸葛亮草船借剑 目标： 时限： 成本： 特征： 典型项目示例 2 建造一座大楼、一座工厂或一座水库; 举办各种类型的活动: 如，一次会议、一次晚宴、一次庆典等; 新企业、新产品、新工程的开发; 进行一个组织的规划、规划实施一项活动; 进行一次旅行、解决某个研究课题. 项目的定义？ 项目的概念 自从有了人类，人们就开展了各种有组织的活动。随着社会的发展，有组织的活动逐步分化为两种类型： 一类是连续不断、周而复始的活动，人们称之为“运作”(Operation)，如企业日常的产品的生产活动； 另一类是临时性、一次性的活动，人们称之为“项目”(Project)，如企业的技术改造活动、一项环保工程的实施。 项目的概念 “项目”是指在一定的约束条件下，具有明确目标的一次性任务； “工程建设项目”是以实物形态表示的具体项目，它以形成固定资产为目的。 项目定义涉及的因素 项目，它是在一定时间内，满足一系列特定目标的多项相关工作的总称。 此定义实际包含三层含义： 项目是一项有待完成的任务，且有特定的环境与要求(一次性/独立性)； 在一定的组织机构内,利用有限资源(人力、物力、财力等)在规定的时间内完成任务(限定的资源和时间). 任务要满足一定性能、质量、数量、技术指标等要求(范围的明确性)。 项目的属性 项目的属性 项目的属性 项目涉及的因素 1. 根据项目的性质分 建设项目和更新改造项目 (1) 建设项目 建设项目又分为：新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目和恢复项目。 (2) 更新改造项目 定义：即对原有企业（工程）进行设备更新或技术改造的项目。 我国建设项目的生命周期 国际上建设项目的生命周期 * * 3．二者在项目投资决策过程中的目的和任务不同 可行性研究除了对项目的合理性、可行性、必要性进行分析、论证以外，还必须为建设项目规划多种方案，并从工程、技术经济方面对这些方案进行比较和选择，从中选出最佳方案作为投资决策方案。因此，它是一项较为复杂的技术经济工作，完成这一任务需要有较多的专业人员参加和经历较长的时间（有时会长于一年）。 而项目评估一般则可以借助于项目可行性研究的成果，也不必再为项目规划投资实施方案，其主要任务是对项目的可行性研究报告的全部内容、包括所选择的投资实施方案，进行系统的审查、核实，并做出评价和提出合理建议。 * * 4．二者在项目投资决策过程中所处的时序和作用也不相同 可行性研究是项目投资决策活动中十分重要的步骤，为项目投资决策提供必要的基础，从而成为项目评估的重要前提，但它仍不能为项目投资决策提供最终依据。 而项目评估则是项目投资决策的必备条件。它虽然可以充分利用可行性研究的成果，但却能更为客观地对项目及其实施方案进行评审和估价，独立地提出决策性建议。因而，它在项目决策中所处的地位，是为决策者提供直接的、最终的依据，比可行性研究更具有权威性。它的作用是可行性研究所不能代替的。 * 项目申清报告的编写应体现以下特点： * (一)研究思路的三个转变 1、从“内部性”向“外部性”的转变。 2、从微观论述为主向宏观论述的转变。 3、从“技术经济论证”向“经济、社会、资源、环境等综合论证”的转变。 (二)研究目的的重大调整 一切以社会公共利益为出发点。 ???? * * (三)项目论证的原则 项目申请报告对项目的论证，应强调符合目前政府管理经济活动的执政理念的重大调整，强调“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的要求，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，将树立和落实科学发展观作为编制项目申请报告的指导原则。 * * 项目申请报告与企业投资项目可行性研究报告的主要区别体现在以下五个方面： (一)目的不同 可行性研究报告的目的是要论证投资项目的可行性；项目申请报告不是对项目可行性所进行的研究，而是在企业认为从企业自身角度看项目已经可行的情况，回答政府关注的涉及公共利益的有关问题，目的是为了获得政府投资管理部门的行政许可。 (二)角度不同 可行性研究报告: 从企业角度进行的研究，因此侧重于从微观的角度、企业内部的角度进行的技术经济论证。 项目申请报告: 从公共利益的代言人—政府的角度进行的论证，因此是从宏观的角度，外部性的角度所进行的经济、社会、资源、环境等综合论证。 * * (三)内容不同 可行性研究报告：回答企业自身所关心的问题 项目申请报告：回答政府所关心的问题 (四)时序不同 (五)法律效力不同 可行性研究报告用于企业内部的投资决策，对企业