土地利用工程学.doc

第二章 土地利用工程规划 第一节 土地利用工程规划概述 一、土地利用工程规划的概念 土地利用工程规划是在国土规划的指导下，通过对一定区域内自然、社会经济条件的调查与评价，制定土地利用目标，划分土地利用分区，明确土地利用方向，落实土地利用工程项目，指导土地利用工程活动所做的总体安排。按照土地利用方向，土地利用工程规划类型有：土地整理规划、土地复垦规划、土地开发规划、土地整治规划、土地保护规划等。 土地利用规划的作用： (1) 土地利用工程规划是实现国土规划、土地利用总体规划等的重要措施。国土规划、土地利用总体规划等属于宏观控制规划，它制定的土地利用内容必须通过专项规划进行深化、细化和完善，它制定的土地利用目标必须通过专项规划逐步分解落实。 (2) 有利于土地持续利用。由于我国地域广阔，制约土地利用的因素较多，如旱地、风害、洪水、霜冻等，使区域内土地退化或利用率低下，引起水土流失、沙化、石漠化、盐渍化等，通过科学的土地利用工程活动，能够提高土地质量，抵御自然灾害，改善生态环境，构筑起土地利用安全格局，使区域土地得到持续利用。 (3) 规范土地利用活动。编制土地利用工程规划，明确土地利用工程的方向、重点，有利于科学指导和规范土地利用工程活动，有助于抑制土地利用工程过程中的不规范行为和短期行为，对促进土地利用事业的健康有序发展将起到积极的作用。 二、土地利用工程规划编制的指导思想与原则 1. 指导思想 编制土地利用工程规划要以国土规划和有关法律、法规、政策为依据，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”、“保护生态环境”等基本国策；要依靠科技进步和制度创新，充分发挥市场机制的作用，提高土地利用工程的技术水平；要遵循经济、社会和生态效益相统一的原则，坚持以增加农用地、提高土地质量、改善生态环境为目的，确保国土规划目标的实现[1] 2. 编制原则 我国土地利用基本原则：坚持统筹规划，合理开发利用资源，切实保护盒改善生态环境；坚持因地制宜，统筹安排，以土地整治为重点；坚持维护土地权利人合法权益，提高土地利用效益；坚持依靠科技进步和创新，实现土地数量、土地质量和生态管护相统一；坚持优化土地利用结构，促进经济社会和资源、环境的协调发展；政府决策和公众参与相结合。 三、土地利用工程规划编制工作程序 土地利用工程规划是一项复杂的系统工程，必须按照一定的程序才能达到其规划目的。 1. 准备工作 (1) 组织领导。成立协调机构，负责制定工作计划，落实经费，协调部门关系，解决规划中的重大问题，审查规划方案；成立技术机构，负责规划的编制工作。 (2) 人员培训。规划编制人员必须熟悉土地整理规划的法律、法规和技术要求，因此在规划编制之前应对规划编制人员进行相关培训。 (3) 制定工作计划。工作计划又称工作方案，主要包括指导思想、工作内容、人员配备、工作经费等。工作内容一般包括规划的目的、任务、范围、期限和工作步骤。 (4) 制定技术方案。 2.调查分析 （1）收集资料。自然条件资料主要包括：气候、水文、地形地貌、土壤、植被、自然灾害等资料；自然资源资料主要包括：土地资源、水资源、生物资源、矿产资源、景观资源的类型、分布、利用情况和存在问题；社会经济资料包括：人口情况、经济发展水平、产业结构、基础设施、风俗习惯等；生态环境状况主要包括：土地沙化、水土流失、盐渍化、土地污染等资料，以及规划地区生态保护和建设情况；土地利用现状和潜力包括：土地利用现状调查和变更调查资料，耕地后备资源调查资料，土地利用结构和布局、土地利用程度及效益、土地利用存在问题、土地权属状况；相关规定和标准包括：国土规划、土地利用总体规划、农业区划、国民经济发展计划和规划、农田基本建设规划以及农业、林业、牧业、交通、水利、环保、旅游、城乡建设部门的相关规划和标准。 (2)资料整理与补充调查。在收集到的资料中，由于资料形成时间不同，计算口径、计算方法、使用单位等可能不同，需要对其进行统一处理，使资料在横向和纵向上具有可比性。同时对资料的合法性、可靠性、真实性进行检查，剔除掉不符合要求的资料。由于种种原因，可能收集不全所需资料，或者资料陈旧，应根据工作需要，进行必要的补充调查，如土壤资料大都是第二次土壤普查资料，已形成了20年以上，与现实情况差异较大，对规划的指导作用较差甚至误导规划，因此需要进行补充调查或重新调查。地形资料往往形成的时间较早，在土地整理中，特别是土地复垦、山地整理中需要重新进行地形补测或重测．土地利用方面的资料必须利用必威体育精装版资料，如果进行了变更调查可直接利用，如果变更调查不及时或未进行变更调查的，必须进行变更调查。并对规划地区的自然、资源状况和社会经济状况、生态环境条件等进行分析，找出对土地利用的有利和限制因素，通过对已完成的土地利用工程的分析，总结经验和教训，找出存