绥芬河市在中俄两国边境口岸市场对接中的主体功能地位.doc

绥芬河市在中俄两国边境口岸市场对接中的主体功能地位 李靖宇、冯笑凝 　　就在中国政府于2007年8月批复和颁发《东北地区振兴规划》后不久,俄罗斯政府也在前总统普京的亲自督战下出台了俄罗斯东部大开发的战略构想。其中所规划的一个具体举措,就是要在符拉迪沃斯托克(海参崴)近郊的港口区域设立经济特区,力图通过大规模的海外招商引资,努力把这一经济特区建设成为俄罗斯经济走向世界的东大门[1]。可以说,正是边境区域经济开发的共同任务,促使中俄领导人同时看到了合作的新机遇和契合点,于是便把两国边境口岸市场对接的问题提上了操 作日程。中国边境重镇——黑龙江省绥芬河市,距离俄罗斯海参崴仅有210公里,且又具有绥芬河—波格拉尼奇内互市贸易区之便,在多年的对俄贸易中积累了深厚的经济合作基础,再加上当地政府和企业的大力倡导和积极推进,已经使绥芬河市脱颖而出,有条件也有能力在中俄边境口岸市场对接进程中进一步确立主体功能地位。 一　绥芬河市在中俄两国边境口岸市场对接中的路线图解 　　绥芬河市处于东北亚经济圈的枢纽地带,东与俄罗斯远东地区最发达的滨海边疆区接壤,背依正在创建中的中国新的经济增长极——东北和环渤海地区,是目前中国通往日本海的最大陆路贸易口岸。绥芬河市距离俄罗斯对应口岸波格拉尼奇内只有16公里,距俄罗斯远东最大的港口城市海参崴2小时车程。 　　通过绥芬河陆路口岸,经由俄罗斯海参崴海港,陆海联运货物可直达日本、韩国、美国、东南亚等国家和地区。由此可见,绥芬河市是中外陆海联运的重要结点,是中国东北地区参与国际分工和合作的重要窗口和桥梁,其潜在的区域市场价值必须充分发掘。 　　(一) 绥芬河市为中俄边境区域内中方重要的口岸城市 　　自1987年中国与原苏联恢复边境贸易以来,对外贸易便成为绥芬河市的支柱产业,巩固和扩大边境贸易成为绥芬河市经济发展的 重要基础。因此,绥芬河市在这方面不断地有所作为,对外贸易额从1987年的415万美元增至2007年的4613亿美元,占黑龙江省外贸总额的30%。目前,绥芬河口岸已发展成为国家一类陆路口岸、国家二类集装箱站,黑龙江省对外开放的主通道和加快发展的龙头口岸,黑龙江省唯一进口原木加工锯材复出口的指定口岸以及依托俄罗斯森林资源的进口原木加工锯材出口试点口岸。 　　在绥芬河市,旅游业是1990年随着边境贸易的发展而兴旺起来的朝阳产业和支柱产业。以边境游为基础,逐步发展出购物游、观光游和商贸游等旅游形式。目前,经绥芬河口岸出境的旅游者在申报12小时内即可办理完出国手续。旅游线路已经由乌苏里斯克、海参崴等俄罗斯边境城市延伸到莫斯科、圣彼得堡等俄罗斯腹地大城市,国内线路也由哈尔滨、大连延伸到北京、上海和广州等城市。仅2007年一年,绥芬河市进出境游客就达7113万人次,旅游业外汇收入实现1124亿美元,总收入实现8亿美元[2]。由此可见,对于绥芬河市来说,旅游业不仅扩大了人员交往规模,而且还促进了物流、资金流和信息流,为中俄两国合作创建边境区域经济振兴带提供了积极因素,创造了有利的条件。 　　(二) 绥芬河—波格拉尼奇内互市贸易区为中俄两国重要的互市贸易区 　　早在1936年,俄罗斯就建立了波格拉尼奇内边境区,归属于俄罗斯滨海边疆区。波格拉尼奇内区位于滨海边疆区西南部,占地面积2 730平方公里,西部和北部与中国接壤。区内蕴藏着铁矿石、黄金、硼砂和煤炭等重要资源,是俄罗斯远东地区富集的矿产区之一,也是滨海边疆区最大的农业区之一,所以在经贸合作方面具有区域性吸引力[3]。 　　由于中国对俄罗斯边境贸易已从单纯追求暴利转向以诚信为本,贸易结构也从简单的易货贸易转向扩大高附加值产品进出口,所以,绥芬河—波格拉尼奇内互市贸易区经中俄两国政府外交换文后正式确立,随后便在绥芬河与波格拉尼奇内的交界处正式启动。在绥芬河—波格拉尼奇内互市贸易区,中方占地面积1153平方公里,俄方占地面积3平方公里。 　　区内实行双向开放,结构互补,功能对接,中俄两国居民持有效身份证件即可入区经营。它集商品批发、零售、展销、仓储、运输、进出口加工、信息咨询、旅游度假、餐饮服务、文化交流和金融服务等多种功能于一体,是多种贸易方式并存的综合性边境互市贸易区。面向未来,绥芬河—波格拉尼奇内互市贸易区将进一步发挥经贸、商展、旅游、物流和加工五大功能,成为东北亚地区最大的双边综合经贸平台。 　　(三) 绥芬河市为俄罗斯滨海边疆区的中心城市海参崴的近邻 　　从路线图上看,绥芬河市毗邻俄罗斯滨海边疆区的中心城市海参崴。海参崴位于莫拉维耶夫·阿穆尔半岛上,面积700平方公里,人口约100 万。海参崴是俄罗斯滨海边疆区行政、工业、文化、科学、教育和商业中心,为交通要塞,海陆空运输都很发达,特别是有直达莫斯科的铁路线,是西伯利亚大铁路的终点。海参崴是海员城、渔业城和商业城,市内有