作为实现公共利益的公共管理.ppt

第二章 作为实现公共利益的公共管理 第一节 公共事务体现公共利益 第二节 公共利益的内涵分析 第三节 正确处理和调节公共利益与公民个体利益的关系 第四节 正确处理公共利益与部门利益的关系 第五节 实现和维护公共利益的公共管理需要公共权威 第一节 公共事务体现公共利益 一、利益概念的分析 “利益”即“Interest”,这个英文单词除了“利益”之外,还有“权利”、“股利”的含义。它是由拉丁文“Interesse”演化而来。“Inter”表示某种存在的时间和空间,或者表示某种东西与别的东西相比较、相关联,一般用着介词和副词。“Interesse”合为一词,其原始含义是指某一行为主体的活动总是指向与己相关的东西。英文、法文、德文文中的“利益”一词均保留了拉丁文的含义。 在中国，从字体寓义上看,“利”由“禾”和立“刀”两部分组成,意即用刀割禾,收获了满足充饥需要的禾谷,自然高兴,所以墨子把“利”释为所得喜也；“益”也是利益,就是收获、获益、增加,《后汉书·郭太传》曰“曾瓦已破,视之何益?”引申为益。在中国古代,最早是将义与利、益与害对立起来,并且“利”与“益”是分开用的。中国哲学史上旷日持久的“义利之争”以及中华民族文化心理结构中渗透着的利害得失观念,包含着中国古代人对利益的特殊理解。 从一般意义上说，中国古代的各家各派对利的理解大致相同，都把“利”理解为满足人的需要、维持人生的东西。儒家往往把利益理解为私利，孔子说“罕言利”，“君子喻义，小人喻利”；墨家把利当作物质需要的同时，把“忠”、“孝”之类的东西也看作利，“义,利也”,把“义”和“利”看作相通的,且把利不仅看做私利也看做公利；明理学认为“利者，人情之欲”，应当“去利”，去掉不该追求的东西，只能获取应得的东西。 “利”与“益”合为一词是汉代的事,《后汉书·卫飒传》首次出现“民得利益焉”的句子,将利、益两个含义相同或相近的字溶合为一个范畴。今天,翻开各种辞书,到处可以发现以利解益或以益解利的现象。在传统的中国文化中,“利益”的基本含义是指以某种实物为内容的“好处”,是人的生存离不开的东西。“利益”作为一个范畴,无论是在东方还是西方都被赋予不同的意义,但又都力图从最一般的意义上揭示利益的含义,形成了人们对利益本质的认识的大致线索。在古希腊罗马人那里,往往把利益理解为人们为满足物质需要而努力争取的那些东西,主要是指某种实物(goods)的获得和经济上的增殖。 所谓“利益”就是一定社会历史条件下主体获得和享有能实现其需要的对象和条件。 构成利益的三个基本要素： （1）主体的需要 （2）能实现和满足主体需要的对象和条件 （3）所处社会的认可 二、公共事务与公共利益 公共事务因其指单个的个人和家庭所不愿意做，不能做、做不了，但却又是人类经济和社会生活所必不可少的 ，实质上 体现 了 全体居民共同利益的事务。这里指的共同利益，包括两层含义: （1）指体现居民长远利益的那些事务； （2）指体现全局利益因而全体居民都十分关心的那些事务 ——公共事务与私人事务虽然存在着一定的排斥性，但更多存在着互补性 三、公共利益与共同利益 公共利益与共同利益既有区别又有联系。公共利益是共同利益，但是共同利益并不一定是公共利益，只有那些具有社会共享性的共同利益才是公共利益。某些个人或某些群体有着相同的私人利益，可以构成共同利益，但不能作为公共利益。 利益、共同利益、公共利益关系图 第二节 公共利益的内涵分析 一、对公共利益概念内涵的不同理解 1、在英美法系中，公共利益（public interest）也称之为公共政策（public policy）,主要指被立法机关或法院视为与整个国家和社会根本有关的原则和标准，该原则要求将一般公共利益（general public interest）与社会福祉（good of community）纳入考虑的范围，从而可以使法院有理由拒绝承认当事人某些交易或其他行为的法律效力。 2、日本学术界的基本观点，认为公共利益或公共福利应当是社会中个人利益的集合，是调整人权相互之间冲突的实质性公平原理。 3、我国台湾地区的有关规定将公共利益作具体列举如下： （1）军事设备；（2）交通事务；（3）水利事业；（4）公用事业；（5）公共卫生；（6）政府机关、地方自治机关及其他公共建筑；（7）教育学术及慈善事务；（8）公营事业；（9）其他以公共利益为目的事业 二、公共利益的判断标准 （1）公共利益具有客观性 （2）公共利益具有公民共享性 （3）公共利益具有一定的不确定性 第三节 正确处理和调节公共利益 与公民个体利益的关系 公共利益与公民个体利益之间存在着辨正统一的关系。公共利益是普遍的、一般的、共性的，公民个体利益是特殊的、个别的、个性的、公共利益寓于公民个