鹤城区生态公益林建设的对策.doc

鹤城区生态公益林建设的对策 摘 要：近年来，生态公益林建设已成为怀化市“生态立市”的重要内容，并成为鹤城区林业生态建设的主体。但随着林业改革的深入，特别是集体林权制度改革后，生态公益林管理工作面临的管护难、补偿难、利用难的矛盾和困难日益突出，制约了广大林农保护和建设生态公益林的积极性、主动性。对此，进一步推进生态公益林建设就必须大力实施“公益林管理宣传年”活动；进一步完善公益林管理制度；强化公益林保护建设管理和监督检查；科学规划，全面建设。 关键词：森林生态 项目建设 管理制度 生态公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，为维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等满足人类的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地。包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林和护岸林、自然保护区的森林和国防林等。生态公益林建设是实现经济社会可持续发展和构建社会主义和谐社会的客观要求。作为中西部接合部的怀化市主城区——鹤城区，实施生态公益林建设既符合区情和林情，也是林业经营思想和发展战略的重大措施之一。近年来，生态公益林建设已成为怀化市“生态立市”的重要内容，并成为鹤城区林业生态建设的主体。 1.鹤城区生态公益林建设的初步探索 根据国家林业局、财政部《关于印发重点公益林区划界定办法的通知》（林策发［2004］94号）、湖南省林业厅《关于开展省级公益林区划界定工作的通知》（湘林资〔2007〕48号）等有关政策的部署和安排，按照生态优先，确保重点、因地制宜，因害设防、集中连片，合理布局、尊重自愿，维护稳定的原则，鹤城区于2004年和2007年分别启动国家级和省级森林生态公益林项目。现有生态公益林19.18万亩，其中国家级9.38万亩，省级公益林9.8万亩（含国防林0.25万亩）。涉及到10个乡镇，43个村。占全区林业用地面积的25.6%。主要分布于我区舞水河两岸，岩溶地区（基石裸露率在35-70%，且集中连片30公顷以上的灌木林地，疏林地），枝柳、渝怀铁路、怀吉、邵怀两条高速公路、223省道、312省道、209国道两旁。 2008年以来，鹤城区按照“政府领导、部门协作、事权明晰、责任清晰、分级管理”的工作要求，大力推进生态公益林项目实施，取得了初步成效。一是通过广泛宣传，统一了认识。利用广播、电视等新闻媒体及印发公益林保护宣传册等，加大宣传力度，做好了对生态公益林保护工作的宣传。在重点公益林区黄岩管理处和凉亭坳等乡的重要路口先后制做了临时性和永久性、公益林示意碑12块，标明有生态公益林分布图、护林公约、监管责任人等内容，起到较好的宣传效果，得到省、市领导高度评价。二是建立健全了生态公益林管护责任制。制定了《鹤城区生态公益林管理办法》、《公益林护林员管理办法》、《公益林护林员规章制度》。与有生态公益林管护任务的村集体和个人签订了《公益林管护合同》，划定管护责任区，配备监管员和护林员，目前我区共聘请有65名专职护林人员，并与其签订了《护林员聘用合同》。与每户林农签定了《禁伐（限伐）协议书》，通过制订公益林相关的规章制度，进一步规范了补偿范围内的公益林一律不得进行商业采伐，严禁皆伐。明确了各级林业主管部门、各类森林经营单位和森林管护人员的责任、权利和利益。建立了相应的工作考核、奖惩制度，确保森林生态效益补偿基金面积任务、管护人员责任真正落到实处。健全了严格的责任追究制度，对在公益林保护管理中玩忽职守、失职渎职的工作人员，依法严肃处理，决不姑息迁就。三是设置了补偿资金项目专帐，确保补偿基金及时足额拨付，专款专用。鹤城区目前公益林纳入补偿范围有18.18万亩，通过乡镇财政“一卡通”存折将应补偿资金直接发放给公益林所有者、经营者和专职管护人员，对资源监测等其它支出实行区级财政报帐制。严禁以任何借口挤占、挪用、截留森林生态效益补偿基金。2004至2010年共兑现补偿资金537.8万元，其中生态效益补偿金419万元，护林员管护费77.2万元，资源监测等其它管护资金41.6万元。林业、财政两部门对森林生态效益补偿基金使用情况经常开展定期或不定期的检查，发现问题及时查处。四是全力做好了“三防”工作。对征、占用公益林地情况进行严把关。严格按照程序上报、层层报批，做到工作细致无误。进一步加强森林防火和病虫害防治工作，加大对乱砍滥伐林木、乱捕乱猎野生动物等违法行为的打击力度，千方百计确保森林资源安全。五是完成了生态公益林资源核查工作。根据省、市业务主管部门布署，对全区10个乡镇44个行政村19.18万亩的国家级和省级公益林进行分级区划、外业现状核查、数据库建库工作。如期完成任务，经省市验收任务完成及合格均达100%。名列全市前矛。 2.生态公益林项目建设中存在的问题 随着林业改革的深入，特别是集体林权制度改革后，生态公