依法行政专题课件.ppt

依法行政专题一： 廉洁从政 中国人民大学公共政策研究院反腐败与廉政政策研究中心主任 毛昭晖 一、如何理解反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性 （一）政治体制改革的力度与反腐倡廉建设长期性的关系 新中国成立60年来，腐败行为并未有所收敛，腐败的高发态势依旧，腐败行为总体趋于高位频发缓慢增长的趋势。 ●中国目前在职的部级干部大约是2400余名,局级干部5万人左右,处级干部50万人左右。自1990年以来,特别是2004年严格监督和处理官员腐败问题至今,每年平均有10名左右的部级大员因贪污腐败“落马”,而基于这一原因处理的局级以上干部年均400名左右,处级干部要达上千人。 ●政治改革的逻辑： “新权威主义”：通过强有力的政治权威保障政治稳定，致力于发展市场经济。由此形成新的政治改革的逻辑：面对国内外复杂的形势，以强有力的执政党和领导人权威力量推动市场经济发展，通过经济发展获得和巩固执政的合法性基础，在市场经济得以充分发展后再发展民主，从而实现政治转型。即：政治强控，经济开放；经济优先，民主缓行。 ●影响执政地位。 政治体制改革滞后的三个不协调 一是经济增长与经济发展的不协调； 经济问题实质上是政治问题！ 二是经济发展与社会发展的不协调； 贫富差距引发社会问题； 三是经济发展与民主政治的不协调； 经济与腐败“双高”现象 ●据统计，目前中国600多个城市中，竟有183个城市提出要建国际化大都市。全国约有1／5的城镇建设存在“政绩工程”。国务院发展研究中心估算，截至2004年底，全国各地政府因“政绩工程”所欠债务至少在1万亿元以上。 ●小学文化程度的王细牛，冒充港商身份，在宁夏和呼和浩特骗了17.5亿元，而建设的“西北第一高楼”成了烂尾楼。这些高楼的背后，是地方官员的政绩冲动或“政绩饥渴症”，以及凭借“政绩工程”飞黄腾达的深层目的。 ＧＤＰ政绩观 ●前安徽省副省长王怀忠。“九五”期间，在阜阳任职的王怀忠硬是将当地的ＧＤＰ年增长速度定为２２％，结果实际上平均每年只增长４．７％；１９９７年阜阳ＧＤＰ的上报数是４００亿元，居安徽省地级市第一名，而直到２００２年阜阳的ＧＤＰ才只有２０９亿元。１９９９年王怀忠被提任为安徽省副省长 . 以渐进式的政治体制改革与阶段性突破相结合，既循序渐进，又重点突破。循序渐进是指以党代会常任制和党内选举制度作为党内民主制度改革突破口。 一方面，构筑 “四位一体”党代会常任制。“四位一体”是指“党代会年会制、全委会常设制、纪委独立制和党员任期制，四者统筹兼顾，互为补充”； 另一方面，扩大党内直接选举和政府内“公推直选”的深度和广度，确保党政领导干部的先进性和民意性。在完善党内民主制度的同时，切忌忽视人民民主制度的完善。 （二）利益集团非均衡与反腐倡廉建设复杂性的关系 第一、利益集团与腐败产生的根源（组织腐败） 第二、反腐败控制范围的国际化（贪官外逃） 第三、国有企业监管的缺失。 第四、非可控舆论（如网络）作用增大； 第五、在案件数不增加的情况下，腐败行为的社会影响力和破坏力却在增加。 （三）监督制度的两难与反腐倡廉建设艰巨性的关系  一方面： “纪检监察机关是戴着镣铐在跳舞！” 第一、纪委与同级党委在监督关系上主客颠倒。 第二、纪委与党代表大会在监督关系上主客脱离。 第三、上级纪委对下级纪委业务领导缺乏权威。 另一方面：监督机关自身监督问题！ 二、腐败行为产生的三个条件 1、短缺资源（权力与准权力） 2、腐败动机（需求性腐败与贪婪性腐败） 腐败的正效应! 3、腐败的机会（监督机制是否严密） 职务犯罪核心问题有待突破； ●受贿罪中共同犯罪问题； ●受贿与行贿的共同打击； ●财物与性贿赂问题； ●巨额财产来源不明罪的完善； ●人身罚与经济罚同步推进问题。 三、要求：廉为法，勤为道 （一）廉为法，以法治保廉。 1、廉政是公务人员的最低要求和刚性要求；“零容忍” 2、信仰是“保廉”的内在动力； 3、法治就是对权威的信仰转化为对规则的信仰。 （二）勤为道，以道德促勤。 1、勤政是公务人员的最高要求和弹性要求；清廉就是好官吗？ 2、公共伦理（道德）高尚是勤政的基石； 3、信仰、诚信和责任是公共伦理的核心。 胡锦涛总书记在十七届中央纪委第二次全会上指出： ● “廉政和勤政，是对干部的基本要求，也是加强反腐倡廉建设要达到的两个互相联系的重要目标” “加强反腐倡廉建设，既要一刻不放松地抓好廉政建设，又要持之以恒地抓好勤政建设