中国政 治制度史。.pdf

中国政治制度史 前 言 中国政治制度史的研究对象是中国历代的国体和政体。所谓国体，即表 明国家根本性质的国家体制，是由各阶级在国家中的地位来决定的，反映国 家的本质和国家的阶级属性。所谓政体，即国家政权的构成形式。国体决定 政体，政体体现国体。政体从属于国体，又总是与国体相适应。研究中国政 治制度史，也就是研究以上两方面，即研究中国国家制度产生、发展和演变 的历史。在研究工作中，我们不但要十分重视在中国历史各阶段中各阶级间 的关系、力量对比和各阶级在国家政权中所占的不同地位，还必须认真探索 各个时期各级国家机关的组织结构形式，职、权、责、利的划分和运用，各 个时期总的国家体制以及行政、立法、司法、军事、监察、人事、财政、文 教、民族等方面的典章制度的形成和执行情况，探讨它们对社会发展的影响 和在当时政治生活中所起的作用，并据此作出符合历史实际的分析和评价。 根据古文献记载和大量考古文物证实，中国早在4000年前即已产生了早 期奴隶制的政治制度，其后随着社会形态的发展经历了许多重大的演变。 4000年来，历代的政权无不极端重视政治体制及其有关制度的建设，视 之为维护和实现统治权力的主要工具。中国历史上形成过浩如烟海的关于政 治制度的典章、法规、条例，保存着大量围绕政治制度兴利革弊的评议和著 作，涌现过许多为创建和改革完善当时政制作出贡献的卓越人物，其中包括 一些帝王将相、贵族官僚、在朝在野的政论家在内。所有曾经在中国历史舞 台上扮演重要角色的人物，几乎都要依托或运用当时的政治制度或某些部门 进行活动；中国历史上所发生过的朝代兴亡，政权的更替或兴衰，社会经济 的发展或凋敝，民生的安乐或因苦，也几无例外地总是与当时的政治制度是 否适当及其运行是否正常有关。 中国政治制度史是中国历史不可分割的重要组成部分，它既是政治学的 一门重要分科，又是历史学的一门重要专门史。 政治学的研究范围非常广泛，包括阶级对阶级的斗争，阶级、政党、社 会势力和社会集团有关国家生活和国际关系的活动，各种类型的国家政治制 度、政治思想学说及其发展的历史，等等。政治制度史是政治学的重要组成 部分，它从政治制度的形成发展及其社会效果等方面充实了政治学的研究， 其经过科学总结得来的结果，可以与政治思想学说的研究相互验征。它所提 供的历史经验和鉴戒，可作为执政党、政治集团、政治活动家、学者、政法 干部和公务人员的参考。同时，政治制度史也必然要依靠政治学理论的深入 研究和政治学其他各分支学科取得的新成果，来不断改进和提高自身的研究 质量。 历史学是研究人类社会发展的具体过程及其规律性的科学，其主要任务 是按照时代顺序，运用具体历史事实以阐明人类自传说时期发展到当代的历 程，阐明在各个阶段中生产力和生产关系、经济基础与上层建筑的辩证关系。 举凡人类社会发展史和世界各国、各民族从远古到现代的历史，都可以作综 合的、分时期或分类别的研究。历史学是中国具有悠久传统的发达学科之一， 自古迄今所刊行的通史和断代史著作，无不将各有关时期的政治制度列为重 要的内容。与社会经济史、政治史、军事史、文化史等中国史学专门史一样， 中国政治制度史早已成为历代史学工作者的研究重点，并且已经取得了相当 丰硕的成果。我们认为，必须将中国历代政治制度的研究置于当时社会经济 结构、阶级关系和政治局势的总体之中进行辨析和探索，不能孤立地就典章 制度言典章制度。同时，还必须从动态的发展的角度来观察和论述中国历代 政治制度的兴衰和演变，认真地探索其演变轨迹、内容、主客观根源及其社 会效果，不能割断历史的内在联系。中国政治制度史的研究成果当然应纳入 中国史学宝库，而且本门学科的研究还必须依靠通史、断代史以及各专门史 已经取得的成就，在史学已达到的深度和广度的基础上再作加深和拓宽。中 国政治制度史与史学其他部门的研究是相辅相成、互为促进的。历史学的所 有辅助学科，诸如考古学、史料学、档案学、古文字学、古文书学、印章学、 目录学、年代学等等，都是中国政治制度史的研究工作中不可缺少的工具。 研究史料的源流、价值和利用方法，从事史料的搜集、校勘、考订和编纂， 考察历史事件和历史文献的时序和年代，等等，对于包括中国政治制度史研 究工作者在内的一切史学工作者，都是极为必要的共通的手段。 中国历代的政治制度是奠基于中国的土壤之上的，必然体现本国的国情 和具有本国的特点，与中国历史上出现过的诸种社会形态和社会经济发展状 况、民族心态、哲学伦理思想等密不可分。对于几千年来的中国