2016环境法 环境保护法考试重点第五讲 污染防治类法律制度1.doc

第五章 污染防治类法律制度 几个主要的污染防治类法律制度 排污收费制度 排污许可制度 排污权交易制度 信息公开制度 环境污染防治法律制度 核心目标：控制污染物排放 方式： 浓度控制：通过限制排污口所排放的污染物浓度的方式进行污染控制 固有缺点 总量控制（环境容量总量控制和目标总量控制）：通过限制一定时期内特定区域污染物排放总量的方式进行污染控制 难度重重 环境质量标准 排污许可证制度→ 排污权交易制度 重点污染物排放总量控制 幻灯片7 总量控制与环境质量？ 总量控制之减排基数？ 总量控制与达标排放？ 总量控制之计算方法？ 重点污染物总量控制 VS.非重点污染物控制？ 幻灯片8 《环保法》28：未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府，应当制定限期达标规划，并采取措施按期达标 《环保法》44：国家实行重点污染物排放总量控制制度 《大气污染防治法》4：国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门，按照国务院的规定，对省、自治区、直辖市大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况进行考核。。。 第一节 征收排污费制度——理论基础 污染成本的外部性——外部性内部化 污染者负担原则 外部性内部化的路径 庇古税 对产生外部性市场主体的经济行为进行收税或者补贴（正、负） 事实上是？ 在中国为？ 科斯定理 在产权明晰和交易成本为零或很小的条件下，污染的负外部性可以通过当事人的谈判而得到纠正，从而达到社会效益最大化 以市场交易为基础的一种经济手段 实现方式是？ 交易成本为零时 假定一个工厂周围有5户居民户，工厂的烟囱排放的烟尘因为使居民晒在户外的衣物受到污染而使每户损失70美元，5户居民总共损失350美元。 解决此问题的办法有三种： 在工厂的烟囱上安装一个防尘罩，费用为150美元； 每户有一台除尘机，除尘机价格为50元，总费用是250美元； 每户居民户有70美元的损失补偿。补偿方是工厂或者是居民户自身。 在交易成本为零时 如果法律规定工厂享有排污权（这就是一种产权规定），那么。。。 如果法律规定居民户享有清洁权（这也是一种产权规定），那么。。。 因此，在交易成本为零时，无论法律是规定工厂享有排污权，还是相反的规定即居民户享有清洁权，最后解决烟尘污染衣物导致350美元损失的成本都是最低的，即150美元，这样的解决办法效率最高。 幻灯片14 存在交易成本的前提下 现在假定5户居民户要达到集体购买防尘罩的契约，需要125美元的交易成本。在这种情况下： 如果法律规定工厂享有排污权，那么。。。 如果法律规定居民户享有清洁权，那么。。。 由此可看出，在存在125美元的居民户之间交易成本的前提下，权利如何界定直接决定了资源配置的效率： 如果界定工厂享有排污权，消除外部性的总成本为250美元； 如果界定居民户享有清洁权，消除外部性的总成本仅为150美元。 幻灯片15 在这个例子中，法律规定居民户享有清洁权，资源配置的效率高于法律规定工厂享有排污权。 产权规定越清楚，节省的交易成本可能会越多 幻灯片16 二、排污收费制度——基本定义 定义： 直接向环境排放污染物的排污者，按照环保部门核定的污染物排放种类和数量，向法律授权的行政部门缴纳一定费用的制度。 历史发展： 幻灯片17 性质： 以补偿环境损害为原则，收费额一般不应低于正常处理费用（包括污染物处理设施投资和运转费用） 主要法律依据： 《排污费征收使用管理条例》 《排污费征收标准管理办法》 作用： 幻灯片18 三、排污收费制度——征收对象 直接向环境排放污染物的污染者 向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费的，？ 排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护标准，？ 幻灯片19 四、排污费制度——种类 1.废气排污费 按照种类、数量缴纳 例外： 对飞机、汽车、轮船等流动污染源暂不征收废气排污费。 2.废水排污费 按照种类、数量缴纳 例外 向城市污水集中处理设施排放污水缴纳污水处理费用 城市生活污水集中处理设施排放经过处理的污水，达标排放的，不征收排污费。超标排放的收费 工业区、开发区、畜禽养殖小区等自建的主要接纳处理生产污水的集中处理设施按照工业废水收费 幻灯片20 3.危险废物排污费 指列入国家危险废物目录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特征的废物。 以填埋方式处理危险废物不符合国家规定的，缴纳危险废物排污费 《排污费征收使用管理条例》（2002）规定了“固体废物排污费” 《固体废物污染环境防治法》（2005）没有规定“固体废物排污费”，仅规定了“危险废物排污费” 现在？ 幻灯片21 4.噪声超标排污费： 超过环境噪声排放标准而排放噪声的排污单位依法缴纳的排污费。 排放环境噪声的不收费 超标排放噪声的才收费 对汽车、飞机、船舶等流动污染源暂不征