冯晓霞（联合国首届幼儿保育和教育大会）.ppt

 构筑国家财富 ——联合国首届幼儿保育和教育大会 情况简介 北京师范大学 冯晓霞 一、大会概况 2010年9月27日至30日，首届联合国教科文组织世界幼儿保育和教育大会在莫斯科召开。 大会的主题是：构筑国家财富。 ㈠ 会议背景 自进入21世纪以来，联合国教科文组织以《儿童权利公约》、《世界全民教育宣言》和《达喀尔行动纲领》为依据，对世界幼儿保育和教育状况进行监测评估，督促各国加快实现“扩大和改善幼儿、尤其是最脆弱和条件最差的幼儿的全面保育与教育”的承诺。 三个全球性规范文件的相关内容 （i）《儿童权利公约》（1989 年）规定，各会员国应最大限度地确保儿童的存活与发展； （ii）《世界全民教育宣言》（1990 年）指出，出生即为学习的开始，要求各会员国应提供幼儿保育和教育（ECCE）； (iii)《达喀尔行动纲领》（2000 年）提出全民教育的六大目标，并要求在2015年实现。其中的第一项目标就是：“扩大和改善幼儿，尤其是最脆弱和条件最差的幼儿的全面保育与教育。” 教科文组织的任务：领导执行和监测这些有关教育的全球规范文件的执行情况，敦促各国实现全民教育目标，包括监测评估世界幼儿保育和教育状况。其监测评估结果集中反映在每年一期的《全民教育全球监测报告》中。 基于多年对世界全民教育进展情况进行监测的结果，2009年10月，教科文组织大会通过决议，决定于2010年秋在莫斯科举办首届国际幼儿保育和教育大会（WCECCD）。 会议目的 ⑴ 提高全球对“幼儿保育和教育是一项基本人权，对个人和国家的发展与繁荣具有重要意义”的认识，加强政策对话； ⑵ 总结全球实现全民教育目标1的进展情况； ⑶ 查明制约扩大幼儿保育和教育服务和机会和提高质量的因素； ⑷ 帮助各国确定实现2015年扩大和改善幼儿，特别是最弱势幼儿的全面保育与教育目标的方式方法。 ㈡ 会议概况 第一天为开幕式和全体会议。 教科文组织总干事伊琳娜·博科娃在大会开幕式的致辞中强调， ㈡ 会议概况 “孩子是我们最宝贵的资源”，“幼儿生命中的最初几年是为其设定正确发展轨道的最佳时机”?；教育是消除贫困的“最佳保证”，早期教育计划在解决不平等方面极为重要，是“从出发点开始创造公平的环境”。 教科文组织总干事伊琳娜·博科娃 “投资幼儿保育和教育比投资任何其他阶段的教育都拥有更大的回报”，然而不无遗憾的是，“这大概是政策制定和发展议程中被宣传得最少的事实之一”。 教科文组织总干事伊琳娜·博科娃 “在这个方面，我们还应该取得更多进展。最为重要的是，我们应该为年幼的儿童提供更多的入园机会。……如果更多8岁以下儿童能够获得适当的教育机会，全球6900万失学儿童的数字就有可能减少。同样，过早辍学儿童的人数也会下降。” 教科文组织总干事伊琳娜·博科娃 美国经济学家杰弗里?萨克斯（Jeffery Sachs）从投资与产出的角度介绍了国际社会关于幼儿保育和教育的效能研究，研究证实了早期教育投入对于社会具有极高的回报价值，特别在提高国家人口素质、减少贫困、犯罪等社会问题等方面，起到社会发展问题早期预防的效果，并为国家未来人力资源的开发奠定基础。 美国国家研究院脑科学与儿童发展研究委员会主席杰克?肖可夫（Jack Shonkoff）介绍了大脑研究与儿童发展的关系。他引用大量实证研究说明了早期经验对儿童的大脑及身心发展的重要性，指出，科学研究从儿童身体内部的变化告诉我们应该怎么办，让我们形成共识——预防永远好于干预。 儿童的早期发展状况会影响到一个国家未来劳动者的素质和效率、国民的生活质量以及社会的公平、稳定与发展。投资早期教育就是投资于国家的未来。 杰克?肖可夫 美国哥伦比亚特区华盛顿成果促进发展研究所执行主任班纳（Nicholas Burnett）介绍了全民教育目标1的进展状况和面临的挑战。指出，认识不足，特别是掌握资源的人缺乏认识、缺乏政治承诺和公共资金的支持等是影响全民教育目标中幼儿保育与教育目标实现的主要因素。 来自所有分会场的一个强烈的声音是公共投入应该对幼儿保育和教育付主要责任，“早期保育和教育的市场调控并不可行”[1]，政府必须在其中应该起关键作用：必须提供强大而清晰的政策来保证早期保教在数量和质量上的公平性；必须建立稳固的法律体系来保证儿童接受早期教育的权力和连续性；必须保证早期教育得到合理而可靠的资金支持。 [1]/new/en/world-conference-on-ecce/ 高质量的早期教育需要较高的经费支持，在很多国家，早期教育的大部分资金来自私人企业，这加剧了不平等，因为只有富人才能支付获得高质量早期教育服务的费用。 东伦敦大学的Helen Penn教授 保育教育服务完全依靠市场调控不是一个好选择，公共资金的投入是绝对必要的，只有公共资金才