石景山区卫生监督执法体系建设的现状.doc

PAGE PAGE 1 刚刚好够好看好看更快更好看个好看过后vbn感到孤独 石景山区卫生监督执法体系建设的现状、设想 （2005年三月七日） 一、石景山区卫生监督执法体系现状 ㈠机构现状 石景山区卫生局是卫生法律法规的执法主体，公务员编制28人，下设7个科室。其中医政科、疾病控制与卫生监督科、献血办具有卫生监督执法职能。 石景山区卫生局卫生监督所是在区卫生局领导下，代表政府履行卫生监督执法职能的执行机构，事业编制60人，下设10个科室。 ㈡执法现状 1、主要任务 承担6部法律、20部法规、60项规章、400多个规范性文件的贯彻执行任务，在公共卫生、医疗保健领域开展综合性卫生监督执法工作。 2、卫生监督执法的主要职责 依法监督管理食品、化妆品、消毒产品、生活饮用水及涉及饮用水卫生安全产品；依法监督管理公共场所、职业、放射、学校卫生等工作；依法监督传染病防治工作；依法监督医疗机构和采供血机构及其执业人员的执业活动，整顿和规范医疗服务市场，打击非法行医和非法采供血行为；承担法律法规规定的其他职责。 3、管理相对人情况 传染病监督管理涉及全区所有单位和个人；全区有食品生产经营单位5288户、公共场所802户、生活饮用水管理单位178户、医疗机构210户、有毒有害作业场所112户、学校、托幼机构97所。 二、我区卫生监督执法体系现存问题 ㈠ 卫生监督体系的整体框架尚未构建 1、日常监督执法任务繁重，人员编制不足 人员编制对比图 现有卫生监督人员57人，承担全区卫生监督执法工作，管理对象涉及流动人口、医疗机构、学校、工厂、商店超市、农集贸市场、宾馆、饭店、集体食堂、中小餐馆、饮食摊点、美容美发、歌舞娱乐洗浴场所、建筑工地、自备水源井和二次供水等诸多方面工作，肩负预防食物中毒、传染病发生流行、职业性中毒等突发性公共卫生事件处理，保护全区人民群众生命健康安全的重大责任。因机构设置等原因，直接从事一线监督执法的人员仅有32人，相对于6000余户管理相对人，卫生监督人员严重不足，影响监督频次及力度。 2、现场取证、监督检测仪器、车辆缺乏 卫生监督执法需要相应的取证设备、执法车辆。判定卫生质量，有时不能仅凭感官得出，需要相应的检测技术支持。我区现有卫生监督执法装备水平与《全国卫生监督机构工作规范》中的规定相距甚远。快速检测设备、取证设备基本空缺，仅有快速检验箱一套，无法满足日常监督执法、处理突发公共卫生事件的需要。 装备情况图 3、执法人员的公务员身份尚未解决 卫生监督人员属专业技术人员，未按照公务员管理。 4、卫生监督执法派出机构尚未建立 石景山区尚未建立卫生监督派出机构，卫生监督网络尚未形成。按卫生监督执法体系建设和卫生监督分类分级管理的要求，应建立派驻街道社区的卫生监督执法分队，作为区级卫生监督机构的延伸，将执法工作重心下移，把市民的大多数公共卫生问题解决在基层。 ㈡ 卫生监督执法人员素质亟待提高 卫生监督执法技术性较强，由于人员素质不齐，加之培训经费少，继续教育跟不上等原因，造成监督员知识结构单一，对法学理论和卫生监督相关法律缺乏了解，不能满足依法行政和综合执法的要求。卫生监督执法队伍的综合素质有待提高，尤其在提高综合执法的技能、办案能力、正确运用法律、法规条文、归纳概括、综合分析判断的能力、处理突发公共卫生事件能力有待进一步提高。 专业人员情况图 ㈢ 办公用房租借 卫生监督所现租用办公用房600平方米，人均10平方米。所内无专用档案资料室、库房，使得原始档案和查抄、罚没物品管理难度增加。 三、石景山区卫生监督执法体系建设设想 ㈠ 健全机构，适当增加编制 1、结合石景山区社会经济和人口发展情况，适当增加人员编制（理想配置120人），改善卫生监督人员和知识结构。增编人员主要充实一线执法队伍，应以公共卫生、临床医学、法律专业人员为主。 人员编制情况图 2、构筑区、街二级卫生监督执法体系，各街道派驻卫生监督执法分队。区卫生监督所着重对全区卫生监督工作进行统筹和指引，并加强对街道监督分队工作的指导和监督；各分队深入社区，利用熟悉当地情况的优势，提高监督频次，增加覆盖率，确保卫生监督执法工作在基层的深入贯彻和落实。 3、成立行政审批中心和监督中心，逐步实现审批监督分离。实行行政许可与日常监督执法两条线管理。推行电子政务和卫生许可网上审批，提高行政效率。 ㈡ 创新工作方法，完善监督和制约机制 改革原有卫生监督执法模式，建立完善以政府卫生行政部门为执法主体的卫生监督体系。实施分级管理，注重社区层面的日常监督，推行综合执法，条块结合，划片管理的分级管理模式。从单纯监管转向监管和技术指导并重，彻底改变以往盲目的拉网式监督检查方式，提高卫生监督执法水平。在全区全面实施食品卫生量化分级管理，对诚信度高的A级企业严格控制监督频次。对B、C、D级企业加强日常监