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XX市电子公文交换系统 及电子公文数据库工程项目 方案建议书 二OO二年七月 目 录 1 项目总体认识 3 1.1 应用现状分析 3 1.2 项目定位 4 1.3 项目目标 4 1.4 曙光公司对需求的理解 4 1.5 项目建设原则 7 2 软件系统设计 9 2.1 总体软件结构 9 2.1.1 公文交换集成系统 11 2.1.2 统一资源库 13 2.1.3 前台接入、门户和WEB服务平台 15 2.1.4 系统架构优势和特点 15 2.2 电子公文交换系统功能 17 2.3 电子公文信息资源库功能 18 2.4 系统安全性考虑 19 3 本方案产品技术专题介绍 22 3.1 EPserver2.0介绍 22 3.2 Biztalk Server2000介绍 31 3.3 关于公文交换的XML规范制定 33 3.3.1 范围 34 3.3.2 规范性引用文件 35 3.3.3 术语和定义 36 项目总体认识 应用现状分析 近几年来，XX市政务信息化建设方面进展较快，具备了较好的基础，具体体现在如下几方面： XX市各级政府机关内部已普遍使用计算机进行文字处理和信息管理，大多建立了规模不等的内部办公局域网，办公自动化、管理信息化的水平不断提高，适应政府机关办公业务和辅助领导科学决策需求的内部电子信息资源建设开始起步。 政务网络建设已经初具规模。一个高速、宽带、安全可靠的市行政中心大院网已经建成，院内所有机关都已经互联互通，截止2001年共有463台电脑接入大院网。院外27个市直机关也已经通过宽带网络实现与行政中心大院网互联。大部分市直机关都建设了内部局域网。 部分机关的办公自动化建设成效显著，为全市开展办公自动化建设树立了良好的榜样。XX市中级法院、国税局、电信局、供电局等一些部门的办公自动化系统建设起步较早，效果不错，可以为其它机关的办公自动化系统建设提供经验。 经过十余年的计算机普及和信息化建设，一支既懂信息技术又熟悉机关办公业务的专业队伍已经基本形成，机关工作人员大部分掌握了现代化办公技能；领导机关信息化意识得到增强，促进了领导方式、工作方式的转变。 但是，从整体上看，XX市政务信息化建设还不适应XX市经济社会发展和行政管理信息化的要求，具体表现在：缺乏统一的规划和管理，各地区、各部门主要应用没有形成统一的应用平台和相应的规范，由此造成重复投资严重，并形成条块分割，各个部门的信息系统不能互通，成为信息孤岛，信息资源难于共享。 项目定位 电子公文交换中心是XX市全市机关办公自动化系统的核心，是“一站式”电子政务系统的关键；依托电子公文交换中心，遵循国家标准，统一编码、统一存储格式、统一分类索引，建设市级跨部门的电子公文数据库，为政府管理决策提供科学、准确的数据。 项目目标 XX市电子公文交换系统和电子公文数据库的建设目标是： 根据国务院关于建设“三网一库”的要求，依托XX市政务专网,以XML语言为基础制订XX市电子公文交换规范，规范交换公文的表示和公文处理系统的接口标准，首先实现公文交换的网络化、自动化、电子化，并逐步实现政务信息交换的电子化、网络化、自动化。 曙光公司对需求的理解 政府的信息化建设是国民经济信息化建设的重要组成部分。随着技术进步的加快，互联网的出现和迅速发展，一个全球性的信息社会正在逐步形成，推进政府部门政务工作的自动化、网络化、电子化，已是大势所趋。联合国经济社会事务部把推进发展中国家政府信息化作为近几年的工作重点，目的是通过信息技术的应用改进政府组织，重组公共管理，最终实现办公自动化和信息资源的共享。新的需求使得在功能需求和技术上都具备了一些与以往不同的新特点，或被赋予了新的内涵。 支持多种应用系统数据交换系统高度集成进入系统的数据要能根据事先的设定以及管理工作的内在规律和内在联系，传递到相关的功能模块中，达到数据高度共享和系统的高度集成。高可靠性和安全性大规模的系统、分布式应用、广泛的网络连接需要系统具有更高的可靠性和更强的安全控制。远程通信线路故障、多用户操作冲突、共享数据的大量分发与传递，需要管理系统有超强的稳定性，并能够对出现的各种意外情况做出正确处理。同时，黑客入侵、越权操作等现象需要管理系统有健全的安全防线。对系统内部数据记录的存取及删改权限的管理，系统操作日志的建立都是必不可少的安全措施。面向个性化的设计所面对的是一个充满个性化的世界，不能要求所有都按同一模式作。因此，新需要有非常灵活的设计。在输出界面（包括文字、图像、声音、图形等）、、业务逻辑（限于一些可选业务逻辑）、业务关联等诸多方面都能留给用户足够的自由空间，允许用户通过设置来建立符合自己需求的应用系统。支持智能化的信息处理功能时代所带来的巨大信息量是人力处理所不能完成的，系统中必须加入一定的智能化处理功能，才能协助人们有