服务型政府建设的六大关键问题朱光磊.PDFVIP

维普资讯 南开学报(哲学社会科学版) 2008年第 1期 ·47 · 公共服务型政府的构建 服务型政府建设的六大关键问题 朱光磊 薛立强 摘要：当前，在服务型政府建设方面存在着一些模糊认识，研究和澄清其中的关键性问题，对于推 进这一建设具有重要意义。在服务型政府建设中的主体方面，应强调政府与社会 “双向互动”；在政府纵 向间分工方面，应强调合理划分职责，减少 “职责同构”；在政府横向间分工方面，应强调充分发挥所有国 家机关和国有事业单位的作用；在时空布局方面，应强调这一建设是有前提、有条件的，要逐步推进；在 切入点的问题上，应强调不同层级的政府抓的 “事”应有所不同，地方政府要善于抓 “小事”；在服务型政 府的规模方面，应强调避开 “大政府”与 “小政府”之争，努力建设规模适度的 “强政府”。 关键词：服务型政府；双向互动；政府间关系；国家机关；强政府 当前，在中央的提倡下，各地正在积极探索建设服务型政府，学术界的讨论也很热烈。但是， 在学术界和实际工作中，人们在一些关键性问题上是有分歧的，也存在着一些模糊认识。比如，服 务型政府建设中，政府与社会应该是一种怎样的关系?如何发挥从中央到基层各级政府的积极 性?如何调整和改革横向问政府主体以及政府与事业单位的关系?建设服务型政府如何在时问 和空问上进行 良好的布局?各级地方政府应当如何选择建设服务型政府的切人点和着力点?如 何看待服务型政府对机构编制和公务员规模的要求?研究和澄清这些关键问题上的模糊认识，对 于进一步明确服务型政府建设的发展方向和促进这一建设的健康发展，对于把这一建设与其他方 面的改革有机结合起来，避免走弯路，具有重要意义。 一 、 服务型政府建设是 “单边行动”，还是应当 “双向互动”? 这是服务型政府建设主体的认定问题，其核心是如何在政治和政府发展中理解和把握政府与 社会的关系。目前在这方面比较突出的问题是政府 “单边行动”，即服务型政府建设似乎只是政府 一 方的事。这主要表现为三种情况：1．政府对社会的 “单边行动”：在对服务型政府的舆论宣传还 不到位，社会知之甚少的情况下，政府单方面以包办代替的方式建设服务型政府。2．政府内部上 级对下级的 “单边行动”：政府内部不同层级之间认识不一致、沟通不够，上级急于 “建成”服务型政 收稿 日期；2007—11—12 基金项 目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项 目(05JZD00021) 作者简介：朱光磊，南开大学周恩来政府管理学院(天津300071) 授，博士生导师，博士，主要从事中国政府与政治、政治社会学、 收入分配政策研究；薛立强，南开大学周恩来政府管理学院博士生，天津商业大学公共管理学院助教，主要从事当代中 国政府与政治、政治社会学研究。 维普资讯 · 48 · 服务型政府建设的六大关键 问题 府，对下级层层下任务；下级一方面疲于应付，另一方面对上级的 “单边行动”存在不解、畏难甚至 抵触情绪。3．民间组织、社会公众、企业等方面的依赖心理：认为既然服务型政府的职责是为公众 服务，那么公众只要等着政府服务就可以了。 政府 单“边行动”现象的形成具有深厚的历史背景，在特定历史条件下，它具有一定的积极作 用。比如，在市场和民间社会较为弱小的情况下，政府能够履行基本的社会功能，提供某些基本的 公共服务。但是，从发展上看。继续以 “单边行动”的方式建设服务型政府，既不合时宜，也力不从 心了。首先，服务型政府意味着要在为公众服务的同时，通过体制改革和制度建设，创造公众、企 业、第三部门和政府相互服务的格局 其次，服务是有成本的，再加上 “搭便车”、低效率、寻租等现 象，当政府服务的项 目数量和对单个项 目的投入超过某个边界时，“单边服务”反而成为社会负担。 再次，从在服务型政府建设方面做得较早的国家的经验来看，这一建设过程无不是政府与社会 “双 向互动”的过程。例如，在这些国家，政策和规划往往是不同集团和组织互动的结果，是不同观点 和利益的混合物，政