0973.集体建设用地流转试点背景下的村庄规划实践——以浦东新区合庆镇春雷村规划 为例.pdf

0973.集体建设用地流转试点背景下的村庄规划实践 1 ——以浦东新区合庆镇春雷村规划为例 陆勇峰 摘要：本文结合近年来上海正在开展的农村集体建设用地流转试点工作，以浦东新区合庆镇春雷村为 例。分析了春雷村的现状概况、存在问题，介绍了村庄规划编制的主要思路与内容，并提出了集体建设用 地流转背景下村庄规划编制及实施过程中应重视的若干重要环节与问题，主要包括土地确权、规划编制、 资金平衡、公众参与、指标流转、实体流转、土地复垦等七个方面。 关键词：集体建设用地流转 村庄规划 实践与思考 合庆镇春雷村 Abstract: In recent years, Shanghai is developing the rural collective construction land transfer work, the article take Chunlei village in Pudong as an example.Analysis of the status, existing problems, introduces the main train of thought and content about the village planning, and puts forward the collective construction land circulation under the background of village planning and implementation process should pay attention to some important links and problems, including land ownership, planning, fund balance, public participation, index circulation, solid circulation, land reclamation. Key words: transfer of rural collective construction land、the village planning、practice and thinking、Chunlei Village 1．背景 1.1 社会主义新农村建设要求 自2005 年，党的十六届五中全会提出了社会主义新农村建设目标，并提出“生产发展、 生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的20 字方针以来，中央已经连续多年以1 号 文件发布关于“三农”问题的相关政策，强调新农村建设是我们国家今后一项长期重要而艰 巨的任务。与此同时，全国各地也开展了如火如荼的新农村方面的理论研究和实践活动，作 为统筹农村地区尤其是村庄发展的规划工作显得尤为重要。由于新农村建设是项复杂的综合 系统，全国各地的村庄在地域文化、经济基础、发展模式、布局特征方面差异较大，而村庄 规划具有很强的发展导引作用，因此各地需因地制宜的编制科学合理的村庄规划。 1 《浦东新区合庆镇春雷村村庄规划》是上海集体建设用地流转试点政策背景下开展的规划编制试点工作 之一，该规划于2011 年3 月通过上海市浦东新区人民政府批复，相关土地流转与具体工作按照该规划正在 实质性推进。 1 1.2 上海集体建设用地流转试点背景 十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出“要坚 持两个最严格的制度，第一个是最严格的耕地保护制度，坚决守住18 亿亩耕地红线；第二 个是最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。” 农村集体建设用地流转正是从节约集约用地的角度出发，统筹城乡发展的一项重要举 措，是上海市委、市政府在贯彻十七届三中全会精神、加快形成上海城乡经济社会发展一体 化新格局过程中作出的重大部署。通过农村集体建设用地流转，有利于实施城乡规划，统筹 城乡发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；有利于促进新城和村镇建设，推动上 海经济社会可持续发展；有利于显化集体土地价值，增加农民收入，保障农民权益，促进农 村和谐稳定；有利于盘活农村集体存量建设用地，促进土地资源优化配置和节约集约使用， 增加土地流量，严格保护耕地。 近年来，上海市着手开展