2017北京航空航天大学行政管理考研严强《公共政策学》内部讲义及答题方法.pdf

【名师指导】2-8月份是专业课复习黄金时间，因为在复习过程 遇到不懂的难题可以尽早地寻求帮助得到解决。凡事预则立不预则 废。只有早准备才能在最后时刻不会因为时间不够而手忙脚乱。对于 跨专业来说，时间安排上更是应当尽早。复习的尺度上，主要是将参 考书精读2-3遍，速度不宜太快，否则会有遗漏，一般每天弄懂2-3 个问题为宜。由于这段时间很关键，大家完全可以而且应当把专业问 题都吃透。事实上，并非所有的知识点都能够作为考试内容，但是重 点则会不厌其烦地在不同年份的真题中变换着面孔出现。所以，大家 在精读的时候就需要把这些能够成为考察点的东西挖掘出来，整理成 问答的形式。限于篇幅，不再赘述，以上仅供大家参考，不当之处， 敬请指正，更多备考方法、策略、规划请到我们的官网查询，必能满 足你的期待。 公共政策学 严强 第十五章 创新型政策管理 第一节 公共政策 公共政策创新的特点与类型 一、政策创新的特点 1、政策创新是指处于社会转 型时期的执政党、 政府、社会公共组织和公众，为实现新的利 益分配与再分配，促使 社会 原有体制、规则和组织发生变革，最终构建新的体制的公共政 策 活动。2、特点： （1）公共政策 边界性； （2）新质性； （3） 持续性； （4）互动性； （5）渐进性。 二、政策创新的类型 更多资料请到易研官网下载 1、按照政策创新的方向来分类： 自上而下的公共政策 公共政策创 新和自下而上的公共政策 公共政策创新。 公共政策 公共政策 2、依据政策创新的主体态度来分，可分为：执政党和政府强制推 动型政策创新、 社会利益 群 体与执政党、政府结合的回应型政策 创新、社会自治型的政策创新。 3、强制型的政策创新要求：（1）执政党首先要制定出一整套变革计 划和措施以保证创新最终能到预期的目标； （2） 执政党和政府要 将公共权力垄断在手中， 以借助于强力来推行各项新的公共政策 （3）公共政策；公共政策 还需要执政党和政府，包括组织和机构 中的所有成员对旧体制的弊端有深刻的认识，对人 民群众的利益需 求有充分的、正确的了解，从而才能保证这种政策创新得到人民群众 的 支 持，能为破除旧体制、构建新体制服务。 缺陷： （1）诺内特.塞尔滋尼克在谈到压制型法 律设计时曾强调压 制型法律具有两个特征 法律与政治的紧密结合、官方的自由裁量权 蔓延。 （2）执政党和由它领导的政府很难在整个改革还没有充分展 开之前就能预先设想好一 套能 达到改革最终目的的创新性政策，多 数情况下 “摸着石头过河”“边干革命边 学” 、 。 （3）如果只有执 政党和政府主动地强制推行政策创新，二没有人民群众，特别 是需 要改变 利益分配的利益群体的支持和响应，这种政策创新是很难传 播、扩散的。 更多资料请到易研官网下载 4、 回应型政策创新 （1）在体制转轨或新旧体制更替的阶段，最为 可行的是选择回应型的政策 创新方式。 （2）特点：首先，是一个 国家在过渡时期推进和实现体制转轨阶段公共政策 公共政策运 公 共政策 行的主要内 容；其次，是非常态的政策运行过程；第三， 可以发生在一个国家社会过 渡时期的不同阶段，而回应型政策创新 则是同过渡时期的一个特殊阶段即体制转轨阶段相联系的； 第四， 是一个逐步的、系统性的创新。 5、自治型政策创新 重视了在体制转轨 过程中公众从切身利益出发 所发挥出来的政策创新的智慧与能力，但 ，过度地否定政府和公 共权威的作用也会导致无政府状态。 第二节 公共政策 公共政策创新的主要影响因素 一、利益分化协调因素（P441—444） 二、初始政策设计因素 （1）对于政策创新活动中的初始设计 的分 析，可以从初始设计者、初始政策内容、对政策 行为风险的预测 三个方面来进行。（2） 所谓政策创新的初始设计有两层含义：一 指一个政策创新活动周期的起点，另一个 是指 一个大的、系统的政 策创新活动的最初发动。 （3）一些人之所以成为创新政策的初始设 计 者，往往是以下因素决定的：一是在旧体制下 被压制得非常厉害 的人； 二是已经认识到自 己利益受到侵害的人； 三是有过某种突 破旧规则 的经验的人；四是遇到突发事件，在旧政 策下已经无法正 常生活下去的人。 （4）政策创新活动的初始设计者或发动者的变换 有两种 主要表现：一是在不同的政策创新 循环周期中，成为初始政 更多资料请到易研官网下载 策设计者或发动者，并