aad_公共安全管理白皮书重石化厂区安全管理(草案)(pdf 55).pdf

公共安全管理白皮书 重石化厂区安全管理（草案） 目 录 第一章 背景说明 1 第二章 执行状况 2 2.1过去案例分析 2 2.2相关法规分析 5 第三章 问题分析 9 第四章 政策研拟与建议 12 第五章 增修订相关标准作业程序 14 5.1灾害预防 14 5.2紧急应变 20 5.3事后调查检讨 35 第六章 建置督导检核机制及程序 38 第七章 预期目标及未来愿景 42 附件 附件一 某石化工厂液化瓦斯储槽区火灾事件之标准作业程序表 附件二 灾害预防 附件三 紧急应变 附件四 紧急应变各单位分工 1 第一章 背景说明 回顾近五十年的工业快速发展与急速成长，重大工业事故时有发生，耳熟能 详者，如印度波帕省之美国联碳公司异氰酸甲酯外泄造成 2000 余人死亡、20000 余人受伤，新竹福国化工工厂发生火灾爆炸，1死、109伤，损失数亿元以上，桃 园县永兴涂料公司过氧化丁酮爆炸造成10死、11伤。做好重石化厂区安全管理， 不仅保障劳工的基本生存权与工作权，保障企业持续发展与永续经营，更能维护 社会安定及人力资源，增进经济发展及国际竞争力。 1984年12月3日发生人类史上伤亡最惨重的工业灾害事件-波帕（Bhopal） 事件，根据印度官方统计一共造成 2,500 人死亡、二万多人受伤，主要发生原因 为其制程生产杀虫剂 Sevin 的活化剂(active agent)加保利(Carbaryl)之中间产 物异氰酸甲酯(Methyl Isocyanate，简称 MIC)发生外泄所导致。事故发生后之检 讨工作，为什么会造成这么多邻近区域居民死亡，原因为公司因为深怕居民恐慌， 未将MIC信息提供给小区相关机构，并缺乏厂内的紧急应变计划、紧急应变演练， 和厂外的紧急通报机制所导致。回顾该厂建厂之历史，发现其乃由美国联碳公司 （Union Carbide）创建于 1969 年，当时该厂在地理位置上仍与一般住宅区保持 相当之距离，附近可说是人烟稀少，但是随着时间的变迁（到 1980 年代），厂区 外四周已被一个逐渐形成的城镇所环绕，反观国内工业区之发展历史似乎有相同 之处。随着我国经济发展及人口的增加，过去工业区旁荒烟漫草的景象已不复见， 取而代之的景象为工厂与住宅仅有一墙之隔，形成工厂或工业区与民众比邻而居 的关系，正因为如此，加上民众教育程度的提升，对于住宅环境质量的要求，及 生命财产的重视，而衍生出来的环保及工安抗争事件便层出不穷。 综合上述，事故发生时工业区外民众因为距离近，即可能受到严重之冲击， 更遑论位于工业区内的厂商或事故工厂的邻厂所受到之池鱼之殃，如民国九十年 五月十八日下午于新竹工业区所发生之福国化工爆炸案即为一血淋淋之案例，此 次事件不仅造成福国化工工厂全毁，邻近46家工厂（含14家高科技厂）受波及， 部分邻厂厂内机台移位、生产设备受到严重损害，方圆一公里内商家民宅玻璃门 窗震毁，损失数亿元以上，人员伤亡部分，邻厂普利司通一名外劳死亡，并造成 1 邻近厂商 109 人受伤，其中多人伤势严重，后续清理工作时更发生附近国中、小 学童吸入危害物品飘散之物质而不适住院的不幸插曲。 2 第二章 执行状况 2.1 过去案例分析 鉴往而知来，为做好重石化厂区的安全管理，有必要了解其过去发生事故原因，予以详 细分析，以谋求对策，采取因应措施。兹就近年几件较著名之事故案例分析如下： 1. 福国化工爆炸事故 湖口新竹工业区福国化工厂于九十年五月十八日下午一时三十分发生反应槽爆 炸，引起熊熊大火，消防人员经过三个小时后始完全扑灭。由于爆炸威力强大，震坏 方圆一公里内的厂房及商家们的玻璃门窗，也造成一名普利司通公司的外劳死亡，一 百零九位人员受伤，包括：兆赫、和鑫光电、晶阳等十余家受到波及，损失估计在数 亿元