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HUNAN UNIVERSITY 期末作业 (论文) 论文题目：何以解忧，唯有尼斯坎南 ——对美国官僚制的批判及其对中国的启示 学生姓名： 马梓洋 学生学号： 201229010115 专业班级： 行政管理一班 学院名称： 法学院 指导老师： 雷玉琼 2015 年1 月 22 日 何以解忧，唯有尼斯坎南 ——对美国官僚制的批判及其对中国的启示 【摘要】 官僚制是现代资本主义经济合理性的高度体现。一个国家的官僚制是否健 全完备关系到这个国家社会运行是否正常平稳。尼斯坎南曾以经济学视角就美 国的官僚制发展进行过分析研究，并指出美国官僚制发展中存在的弊病。本文就 此总结美国官僚制的弊端，并以此联想中国官僚制发展过程中的问题，并提出相 关建议以供参考。 【关键词】 官僚制发展 效率服务 官僚机构规模控制 公共项目净收益 态度绩效 考核 【正文】 所谓官僚制其实是一种现代资本主义经济合理性的高度体现，得到充分发 展的官僚制是一个实施组织管理的严密的职能系统，它将整个社会变成一架非 人格化的庞大机器，使一切社会行动都建立在功能效率关系上，以保障社会组织 最大限度地获取经济效益。现代社会中，组织管理的官僚制已经渗透到每一个社 会生活领域中，体现了社会生活的理性化。 韦伯认为官僚制的渗透是现代社会不可避免的“命运”。一方面它使人们的 行动逐渐淡化对价值理想和意识形态的追求，专注功能效率；另一方面无情地剥 削了人的个性自由，使现代社会深深地卷入了以手段支配目的和取代目的的过 程。 关于官僚制的研究，尼斯坎南曾经以经济学的的视角，建立经济学假设，利 用模型与函数对美国官僚制进行了分析，指出了界定官僚制的特征、官僚或政府 的目的以及美国官僚制的发展弊端和应当何去何从。虽然有人认为尼斯坎南的 研究忽视了政治、信息等一些方面的考虑，只是单纯的以经济学视角切入，但我 认为尼斯坎南对此的研究分析于我国十分有借鉴意义。 尼斯坎南对美国的官僚制进行了一个基本的经济学假设：政府或者官僚的 主要目的既不是为了公共利益的提升，也不是为了承诺的政治目标的实现，主要 是为了官僚自身的利益的增长，也就是说了为了预算的最大化的追求。提出这种 假设在我看来就是对当时美国官僚制发展和政府管理的一个质疑。确实，这个假 设是很有意义的，也是非常现实的。大量的学术性文献对官僚制给予肯定和支持 的态度，认为官僚制是公共行政的必要形式。但民众对此嗤之以鼻，尤其是大量 的文学作品以近乎辛辣的挖苦讽刺对官僚制的方法和绩效进行批判。从巴尔扎 克到帕金森，无论是对官僚制的心理、行为，还是对官僚制运行，他们都进行了 极大的讽刺和批评，《22 条军规》可以说是这其中的经典。 因此，可以说尼斯坎南已经明确官僚制中间确实存在问题，而且是很严重的 问题。大多数官僚机构向我们提供公共服务，大多数公共服务是由官僚机构提供 的。那是不是公共服务一定要官僚机构来提供？可不可以交给其他类型的组织 呢？这样一种问题其实就是在拷问这些官僚机构，是不是应该缩减预算了。政府 和官僚机构的财政支出应当用于提供公共服务，那如果有些公共服务不需要官 僚机构去提供了，是不是也应当相应的减少政府和这些官僚机构的预算？我相 信这个想法会让大多数官僚和官僚机构不爽。而尼斯坎南恰恰是从这个问题入 手，根据经济学的假设建立模型与函数，进行逐一分析各自表现形态与变种，如 引入非营利组织、代议审计程序、支出跨度等因素对政府和官僚机构进行均衡、 产出与预算的分析以及经济学研究探讨。也正是基于此分析的基础上，尼斯坎南 提出了 “官僚预算最大化模型”。 这个模型与尼斯坎南一开始提出的假设不谋而合。他以这个模型，利用经济 学的方法和函数，通过对政府或官僚机构的预算、产出、支出进行了一定的计算 分析，得出了这样的结论（由于其运用的模型与函数相对较为复杂和繁琐，故在