明代前期反贪腐机制建设探析`.docVIP

明朝前期反贪机制建立问题探析 摘 要：明朝前期，统治者为了筑牢辛辛苦苦打下来的江山基业，充分吸取元代因贪腐之风盛行而最终导致亡国的经验教训，决心重点惩治官吏贪腐问题。明太祖朱元璋更是因其个人生活经历，对官吏贪腐丝毫不能容忍，出台了一系列重典治贪的政策。从明初，至永乐、仁宣时期，明朝廷通过颁布法律、建立监察制度、选拔和考核官吏、实行有效的财物管理制度等措施，构建出了一套严格完善的反贪机制，在内容和功能上都超越了以往的王朝，为明朝前期肃贪倡廉的开展发挥了重要作用，但是它也同样不可避免地带有一定的局限性色彩，但是在那个时代背景下，明朝的反贪机制还是呈现出了许多富有创造性和可持续性的特点，其中的一些内容，甚至今天看来仍值得思考和借鉴。 关键词：明朝前期；反贪；治理；机制 明朝建立初，统治者充分吸取元朝灭亡的经验教训，在治国理政方面实施了一系列推陈出新和严格规范的统治政策。明朝开国皇帝朱元璋更是在肃清吏治，整治贪腐等问题上表现出了充分的重视，重典惩吏，反腐肃贪是明朝早期政治的突出特点，而朱元璋也成为了历代皇帝中在惩治官员贪腐问题上，要求得最为严厉的一位帝王。这都得益于他在位期间所制定和推行的一系列政策和措施，这些反贪腐的政策和措施的实施，纯洁了明朝前期官吏队伍，营造出了风清气正的官场环境，有力地维护和巩固了明朝前期的统治地位。 一、明朝前期反贪腐机制建立的背景分析 元朝末年，官场贿赂成风，凡及第做官者多贿赂朝廷当权政要，否则就是下至州县簿书小吏也难以考中。据史料记载，元末“内外诸官皆安于苟且，不修职事，惟日食肥甘，因循度日，凡生民疾苦，政事得失，略不究心。官贪吏污，......不知廉耻之为何物。”[1]卷69由于吏治败坏，官员贪污腐化盛行，朝廷统治日益腐朽，百姓生活民不聊生，各地百姓揭竿而起，展开了元末农民起义斗争。平民出身的朱元璋，趁机参加并领导了农民起义，最终推翻了腐朽的元朝统治，而建立了大明王朝。在中国帝制社会里，农民起义队伍的成分相当复杂，其中不乏一些流氓无赖阶层，这些人把参加起义队伍作为政治赌注，并寄希望于新政权建立后能够有自己的一席之位，从而过上花天酒地的、享乐安逸的生活。明朝建立初期，朱元璋曾多次劝谏大臣们：“天下初定，百姓财力倶困，譬犹初飞之鸟，不可拔其羽；新植之木，不可摇其根。要在安养生息之。”[1]卷38但是随着社会经济的逐渐恢复和发展，许多原来的开国功臣滋生了居功自傲、贪图富贵的享乐风潮,贪污受贿现象时有发生。因此，明朝初年，就出现了各级官吏贪赃枉法，地方豪强肆无忌惮，代表性的一个事件便是发生在洪武十八年（1385）”[4]p1足见，自明伊史，御史台就是与中书省、都督府相并列的中央最高一级政府机构。洪武十三年（1380年），朱元璋在废除中书省的同时，将御史台也一并撤去。到洪武十五年（1382年），又置都察院。都察院作为全国的最高监察机构，总揽监察事务并作为皇帝的耳目风纪之司。除了对中央机关的官吏实施纠察外，还负责监督京城以外的各级地方政府，主管十三道监察御史等。都御史作为都察院的最高长官还负责同吏部考核官员，进退官吏，与刑部、大理寺共同审理重大案件，奉旨出巡外省等。而隶属于都察院的十三道监察御史，虽然官位仅居七品，但其权力极大。他们的主要职责就是纠察内外百司官吏、监督仓场、内库、茶马、盐课、钞关、屯田，当遇有军事行动则监军纪功、监临科举考试，审理疑难大案等。监察御史把监察的重点放在以上这些事务上，主要是为了杜绝和减少贪污受贿现象的发生，防止国家财产流向私人腰包。 然而要真正做到对官员的有效监督，高高在上是不行的，必须要亲临地方暗地询访，应这一目的的需要，又产生了御史巡按制度。洪武年间，朱元璋就开始派遣御史出巡，但尚属临时派遣的性质，至永乐帝时，“谴御史分巡天下，为定制”。[5]卷6这也标志着御史巡按制度的正式确立。御史巡按自永乐年间形成定制后，历经洪熙、宣德和正统几朝的完善，形成了一套非常严密的制度，概括起来主要包括点差、巡察事项、巡按期限、出巡注意事项、回道考察等几方面内容。 2、六科给事中 六科给事中是继都察院外的的又一重要监察机构，主要是为了有效地对分管全国各类政务的六部实行监察。洪武六年（1373）年，朱元璋设给事中十二人，品秩定为正七品，分管吏、户、礼、兵、刑、工六科，每科两人，并铸给事中印，推年长者掌之。这样一来，六科给事中成为了直接听命于皇帝的独立监察机关。由于直接听命于皇帝，六科给事中的权力极大，不仅具有规谏和封驳职能，还拥有监察百官之权，并以监察权为主，监察权中又以纠举弹劾贪官污吏为其一项重要职责。六科给事中实行对口监察，各司其职，分工明确，对官吏的监察更加全面和到位。六部的日常行政事务，不论巨细，皆须经由本科，或监察、或检验、或鉴署，如有贪赃枉法，即指实参奏，因此大大提高了监察的效能，有效地控